江苏外向型经济发达,外资企业给市场注入了活水,更是经济的重要组成部分。世界500强企业中有近400家在江苏投资发展,超过3.6万家外商投资企业为江苏贡献了四分之一的固定资产投资和税收、超过60%的对外贸易额……也正因如此,这群活跃在江苏大地上的“异国兄弟”始终被关照着、被厚爱着,被期许着。

前不久,江苏省政府召开促进利用外资稳中提质做好招商安商稳商工作新闻发布会,围绕进一步做好利用外资工作,推进更高水平对外开放、建好开放平台、优化营商环境等重点工作出实招、谋发展。

为营造公平竞争氛围,保护外商投资合法权益,江苏提出全面落实外商投资法规政策、保持外资政策连续性稳定性、落实公平竞争审查制度、平等参与标准制定和政府采购、规范监管执法行为、发挥知识产权司法保护作用、强化知识产权应用保护等7条政策措施。包括严格落实行政规范性文件施行间隔期,统一内外资建筑业企业承揽业务范围,推动内外资企业公平参与标准化工作等内容。

法规政策全面落实

今年元旦刚过,一家名为“星光医院有限公司”的外商投资企业在太仓落户,成为新《外商投资法》出台以后,苏州首家新设外资企业。

这家公司是由香港企业“亚洲巨群发展投资有限公司”和大陆境内企业“苏州大华通宝投资管理有限公司”合资的医疗机构,属于限制类事项。根据《外商投资准入特别管理措施(负面清单)》(2019年版),须进行外资准入许可。因此,该公司进行注册登记前,要先在商务局取得许可证。该公司申请人于2019年11月,在太仓市行政审批局市场准入窗口申请了名称预先登记,再去商务局办理准入许可,但由于其尚不具备办理许可的条件,一直未取得营业执照。

今年1月,《中华人民共和国外商投资法》《中华人民共和国外商投资法实施条例》施行以后,国家出台了外商投资信息报告制度,提交信息报告并非办理企业登记注册的必要条件,投资人在办理注册登记时应当承诺是否符合《负面清单》要求,签署承诺书即可,不再执行外商投资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”。得益于新法的实施,该公司直接向太仓市行政审批局申请设立登记,并当即办理了营业执照。

太仓市行政审批局负责人介绍,《外商投资法》的实施为进一步扩大对外开放、积极有效利用外资提供了更加有力的制度保障,为外商投资企业登记注册提供了新的法律依据,进一步缩减了企业登记环节,简化了登记程序。

也是在今年1月,优品(中国)电气有限公司在扬州邗江区政务服务中心市场监督管理局窗口领取了公司营业执照,这是《外商投资法》实施以来发放的扬州市首张外资企业营业执照。“前后不到一个小时就拿到了营业执照!这在以前根本不敢想!”企业法人孙先生忍不住感叹。

邗江市场监管局相关负责人介绍,《外商投资法》于今年1月1日正式实施。给予了外资企业更多优惠政策和便利,对于更好地保护外商投资合法权益,营造法治化、国际化、便利化营商环境,以高水平对外开放推动经济高质量发展具有极其重要的意义。作为外资企业开办的第一个环节——市场准入环节,意味着除涉及外商投资准入负面清单领域外,外商投资可以在准入条件、准入程序和适用法律方面实现内外资一致。

“近年来,邗江区市场监管局在优化营商环境、推进新法新政落地方面一直走在全市前列。此次《外商投资法》的实施,对我们保护中外投资者合法权益,创造一流的营商环境提出更高的要求。我们将进一步简环节、优流程、转作风、提效能、强服务,不断提升政府服务水平和群众满意度。”邗江市场监管局该负责人表示。

江苏省关于促进利用外资稳中提质做好招商安商稳商工作的若干意见提出,各地各部门要全面贯彻落实《中华人民共和国外商投资法》《优化营商环境条例》,认真做好宣传解读。严格遵照外商投资法、行政许可法等法律法规对外商投资实施行政许可,不得擅自改变行政许可范围、程序及标准等,行政机关及其工作人员不得通过行政许可、监督检查、行政强制等,强制或者变相强制外国投资者、外商投资企业转让技术。各地各部门制定出台涉及外商投资的行政规范性文件,应当加强合法性审核,并事先征求外资代表企业、相关行业协会、商会意见建议,严格落实行政规范性文件施行间隔期,提高政策可预见性和透明度。

公平参与标准制定

给每一位参加政府采购的供应商平等的机会,是泰州政府采购一直在坚守的原则,为了做到“公平”这两个字,泰州通过各种措施优化工作流程,强化细节管控,保障政府采购公平性。

在以往政府采购监管工作的基础上,泰州政府采购着重从三个方面,即优化专家管理、完善公示制度、强化节点控制,推进政府采购公平。近年来,在泰州市财政局的指导下,泰州市的政府采购实现了评审专家电子化抽取,为项目采购的公平性奠定了坚实基础。而公示制度是泰州政府采购公平性建设的又一重要措施。通过实行重大采购项目需求论证制和采购要素公示,广泛征求社会公众意见,接受社会各界监督,避免招标文件的倾向性。不少供应商都对泰州的这一做法都赞不绝口,“‘先晒后买’,我们对项目需求有了比较清楚的认识,即便竞标失败,我们也不怀疑项目的公平性。”

而为了使流程管理不出纰漏,泰州市还在节点控制上做足了文章。结合政府采购工作特点,泰州市对政府采购操作机构及具体人员职责进行了细化和固化,并实行交易活动组织(见证)人责任终身制;重点把控政府采购交易的核心环节,着力构建严格的内控机制,实现交易活动“无死角”。

在常州市政府采购中心主任徐勇看来,采购人、集中采购机构之间最重要的沟通是采购文件的编制与审核,但采购中心工作人员对政府采购法律法规掌握程度不同。为了避免采购中心工作人员在编制招标文件中出现排他性、倾向性条款等违规行为,采购中心出台了采购文件编制及审核的《负面清单》。采购人和采购中心均需按照《负面清单》来编制采购文件。

《负面清单》从资格条件、商务技术条款、评审因素等三方面共细化了40项禁止性条款,统一了编制采购文件的尺度与编制要求,规范了采购文件的编制与审核。

“上述禁止性条款分散在政府采购相关法律法规中,采购中心参考了政府采购法律法规制度编制的《负面清单》,将采购人和代理机构在采购文件编制和审核过程中不可为行为进行了集中明确,优化了政府采购营商环境,更加方便了采购当事人,为供应商提供了一个公平竞争的环境。”徐勇说。

江苏省关于促进利用外资稳中提质做好招商安商稳商工作的若干意见提出,推动内外资企业公平参与标准化工作,鼓励外资企业参与医疗器械、食品药品、信息化产品等标准制定。在政府采购信息发布、供应商条件确定、评标标准等方面,不得对外资企业实行歧视性待遇,不得限定供应商的所有制形式、组织形式、股权结构、投资者国别以及产品或服务品牌等。

知识产权平等保护

以色列诺加公司是一家生产刀片的知名跨国企业,但在国内打假常因涉案价值等立案标准问题难以获得有效司法保护,深受假冒产品之苦。无锡开发区工商部门接到该公司报案后,通过“两法衔接”平台将案件移送公安机关,并将案情抄送检察机关。

无锡高新区检察院侦监科对案件提前介入,并指导公安机关取证,最终从QQ聊天记录、银行卡交易记录等证据中锁定嫌疑人假冒并销售“诺加”产品的事实,并达到了5万元刑事追诉标准。该案成功办理后,诺加公司从以色列专门寄信表达感谢,并表示对中国政府在保护注册商标和知识产权方面的努力充满信心。

无锡高新区检察院在“平等保护、主动服务”理念指导下,主动延伸知识产权保护的服务触角,第一时间掌握企业在科技创新中遇到的难点和共性问题。经过多年持续创新推动,逐步形成了诉前介入、诉中审查、诉后分析预防保护一体化知识产权司法保护模式,得到上级检察机关、国内知识产权法学界的高度关注。

江苏进一步营造公平竞争的市场环境,依法依规严格保护外商投资企业知识产权。完善知识产权保护措施,建立企业知识产权信用信息系统,推进知识产权诚信体系建设。健全知识产权执法机制,加强知识产权执法、维权援助和仲裁调解工作,推进行政执法与司法的有效衔接,维护外商投资企业合法权益。

不仅如此,早在2017年,江苏就印发实施《江苏省政府关于扩大对外开放积极利用外资若干政策的意见》,在依法依规严格保护外商投资企业知识产权基础上,进一步培育外资发展新动能,支持外商投资企业提升科技创新能力,推动发展科技保险、专利保险,支持外资中小企业和科技型企业创新发展。

江苏省关于促进利用外资稳中提质做好招商安商稳商工作的若干意见提出,加大政府采购对具有自主知识产权外资企业产品的支持力度。鼓励知名知识产权服务机构在江苏设立办事机构,各地可结合实际给予支持。健全省、市、县三级知识产权行政执法体系,完善知识产权刑事案件移送制度,加大知识产权行政执法力度,推进知识产权保护中心、快维中心、维权援助中心建设。推进知识产权仲裁和调解,探索多元化知识产权纠纷解决机制。强化地理标志保护和运用。推进知识产权行政执法与电商企业政企协作,引导电商企业建立健全知识产权保护机制。研究制定实体市场知识产权管理规范地方标准。

资料来源:中国经济信息社江苏中心、我苏网、苏州日报、交汇点、政府采购信息报、最高检网站

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