新华丝路北京8月17日电（记者丁雅雯、王虎云、孟盈如）国务院办公厅日前印发《关于进一步做好稳外贸稳外资工作的意见》。与此前国务院层面出台的政策相比，意见更加强调加强财政金融支持。意见强调加强金融支持有何深意？为何会对中国信保“专门”“提出要求”？

强调财政金融支持背后——外贸企业亟待“金融输血”救命

记者梳理发现，在与“稳外贸”相关的11条政策中，涉及金融支持的政策占了4条。意见强调发挥出口保险的支持作用，发挥国家担保基金、地方融资担保机构的“增信”能力。

业内专家告诉记者，能否得到“金融输血”已成为很多外贸企业能否存活的关键。

受访企业向记者反映，从3月下旬起，海外需求出现“断崖式下跌”，很多企业已处于“无工可复”状态。企业没有现金流入，还要支付员工工资、上游原材料等各项费用，资金流已处于岌岌可危状态。虽然近期推出不少针对疫情的专项贷款，但金融机构还是沿用疫期前的常规标准进行风险审查，还是把扩大经营、开展新项目作为审批贷款的前提，导致企业难以申请贷款融资。调研中多数企业表示急需贷款，但受疫情影响都成了金融机构眼中的“烂企业”。

记者调研的外贸企业，很多企业明确表示账上资金支撑不到两个月，眼看全球疫情难以在两个月内结束，对渡过当前难关信心不大。为了能撑到疫情结束那一天，企业不得不忍痛自救，除了减薪、放无薪假等措施来缩减开支，还要缩小企业经营规模，不少企业甚至没有订单只能停工停产。

比如，广东省东莞市某玩具企业在行业中属于中大型企业。公司每年的营业收入在1亿元左右。受疫情影响，今年订单“急转直下”。企业负责人告诉记者，目前企业获得的贷款只有从建行获得的200多万元的出口贷款和80万元税收相关信用贷。企业负责人已将个人资产抵押用于盘活公司运营。企业考虑解散员工“撑”过难关。

广州社情民意研究中心有关负责人表示，当前企业面临的困境并不是由于企业自身经营不善，也不是由于经济性周期要被淘汰，只是因疫灾一时陷入困境，只要及时“抢救”就能活下来。面对“天灾”，单靠企业自身努力是很难熬过去的。政府还须及时“出手”，出台有针对性的救助扶持措施，短期内为企业“输血”提供资金流动性支持，解企业现金枯竭之急，让企业活下来。

对中国信保“专门”“提出要求”有何深意？

意见提出，中国出口信用保险公司在风险可控前提下，积极保障出运前订单被取消的风险。业内专家指出，国务院层面直接对中国信保的保险产品提出要求较为罕见，侧面显示优化保险产品对稳外贸的重要作用。

业内人士告诉记者，以前中国信保虽对海外客户违约情况进行赔付，但只限于已经出口货物的应收账款。而对于进入生产环节的货物，投入的人力、原材料、生产成本等损失风险，外贸企业还需扩展投保出运前保险予以保障。

调研中，几乎所有的外贸企业都反映出现过被海外买家“退单”或要求“延迟出货”的情况。企业表示，目前处于“接单也不是，不接单也不是”的两难境地。接单可能面临生产出被退单的风险，而不接单企业可能“死的更快”。此外，受货币贬值等因素影响，部分海外客户已不再向企业支付定金，外贸企业经营风险大大增加。

广东省江门市某家居产品销售企业负责人告诉记者，企业主要出口市场为欧洲、美国和南美地区，从3月开始，不断有客户要求取消或者推迟交货，企业生产的货运不出去，只能堆在仓库。企业虽然在出货时“做了信保”，但由于“退货”时间点发生在货物出运前，因此拿不到任何保险赔付。企业不仅没有现金入账，还要支付上游原材料、仓库费等费用。

意见指出，鼓励有条件的地方支持政府性融资担保机构参与风险分担，对出口信用保险赔付额以外的贷款本金进行一定比例的担保，商业银行在“信保+担保”条件下，合理确定贷款利率。

近年来，国家一直在鼓励和支持金融机构扩大出口信用保险保单融资规模。面对疫情给我国外贸行业带来的冲击，各地政府、企业和银行加强联动，加大对外贸企业的支持。

比如，今年4月，中国信保上海分公司、中国银行上海分行、建设银行上海分行、市担保中心签署了《“信保+银行+担保”融资合作备忘录》，聚焦重点外贸企业融资需求，加大金融支持力度。

“信保+担保”的模式，在发挥出口信用保险增信作用的同时，引入政策性融资担保资金增信作用，有利于降低贷款风险敞口，促进银行加大信贷投放力度。中国信保上海分公司总经理陆栋表示，用好用足信用保险政策，扩大保单融资规模，对于复工复产的“产业链、供应链”外贸企业意义重大。

外资政策会有哪些变化？

意见在稳外资方面提出5项具体要求，包括：提高外籍商务人员来华便利度、给予重点外资企业金融支持、加大重点外资项目支持服务力度、鼓励外资更多投向高新技术产业、降低外资研发中心享受优惠政策门槛。

在提高外籍商务人员来华便利度方面，意见指出，继续与有关国家商谈建立“快捷通道”，为外贸外资企业重要商务、物流、生产和技术服务急需人员往来提供便利。支持地方结合当地市场采购贸易方式特点，开通专有通道，便利外商入市采购，优先安排在华常驻外商尽快返华入市。分阶段增加国际客运航班总量，在防疫证明齐全的情况下，适度增加与我主要投资来源地民航班次，便利外籍商务人员来华。

在加强金融支持方面，意见提出，外资企业同等适用现有1.5万亿元再贷款再贴现专项额度支持。加大对重点外资企业的金融支持力度，进出口银行5700亿元新增贷款规模可用于积极支持符合条件的重点外资企业。

商务部外国投资管理司司长宗长青表示，目前外资企业反映的问题集中在融资难、人员入境难、项目实施难等方面，将落实好现有政策并研究推出更多的支持政策。在服务方面，继续发挥好外贸外资协调机制及其重点外资项目工作专班的作用。

值得注意的是，意见再次强调了“内外资一致原则”。意见指出，对全国范围内投资额1亿美元以上的重点外资项目，梳理形成清单，在前期、在建和投产等环节，内外资一视同仁加大用海、用地、能耗、环保等方面服务保障力度。

宗长青说，商务部将落实好外商投资法及其配套法规，加强外商合法权益保护，确保内外资企业一视同仁、同等适用各项优惠政策，进一步提升我国营商环境的市场化、法治化、国际化水平。