“江阴样本”：以标准化推动社会基层治理提质增效-新华丝路

新华丝路北京8月26日电（赵娜）作为中国工业百强县之首、县域经济的“领跑者”，江阴市在2017年7月13日正式被确立为江苏省唯一的县级集成改革试点。近期，国家市场监管总局发展研究中心协调相关研究力量，围绕“以标准化推进社会治理现代化”这一课题赴江苏省江阴市开展调研，梳理三年多来江阴市以标准化促进社会治理现代化的理论与实践探索，总结萃取政务服务体系、基层治理体系、社会救助体系、生活服务体系四个领域的标准化工作成功经验，推介社会治理之“江阴标准”，提供集成改革之“江阴样本”。

三年多来，江阴市委市政府着力消除制约当地发展的“堵点”“痛点”，通过民间走访、专题调研、科学建模等多种方式建立起884项标准，探索并建立起一套集政务服务、基层治理、社会救助和生活服务于一体的社会治理标准体系。这其中江阴“原创”标准达777项，有效聚焦重点领域和关键环节，针对性破解了影响江阴市长远发展的体制机制障碍，促进了江阴社会治理体系和治理能力现代化。

针对当地群众最关注、企业最期盼的实际需求，江阴市委市政府将全市原46个委办局和18个镇街园区根据职责任务分摊为政务服务、基层治理、社会救助和生活服务4个工作组，每个工作组成员单位均配备明确分管负责人和标准化联络员，实现每一项具体工作有人对接、有人跟踪、有人落实，让“门难进、脸难看、事难办”现象在江阴彻底根除。

“社会治理是国家综合治理的重要一环，将标准化引入社会治理工作，可有效实现地方政府从经验管理到现代化管理的转变。” 谈到为何将标准化引入县域治理体系，江阴市市场监管局局长、党委书记陈俊虎深有感触。

从调研中了解到，“江阴样本”落地实施了一大批便捷高效的惠民措施，以“2440”标准为例——“2”是指江阴企业开业办理由16个工作日缩短为2个工作日；“4”是指不动产登记由13个工作日缩短为4个工作日；“40”是指建设工程施工许可证核发由3个环节合并为1个，限定审批流程40个工作日内办结。

三年多来，江阴市委市政府以标准化创建为抓手，以便民利企为评判准则，增强了政务服务的公开实效和便捷高效。据介绍，“2440”的社会治理标准将有望提速至“1220”。标准的不断优化，考验的不仅是当地政府的治理能力，更体现了“俯首甘做孺子牛”的奉献精神，正所谓“民心所向，始为正道”。

图为江阴市综合管理服务指挥中心——网格化管理工作后台（赵娜摄）

针对基层一线的治理难题，“江阴样本”同样给出了“标准化”的解决方案——网格化管理，即把全市域划分为17个一级网格，266个二级网格，1288个三级网格，将“人、地、事、物、组织”等要素全部纳入网格，网格员通过配发的Pad、无人机、4G执法记录仪等移动终端设备实时记录并上报至执法系统。据江阴市城市综合管理局副局长陈开介绍，自2017年10月开展网格化管理工作以来，后台总计处理基层一线问题200多万条，日均处理量达1800余条。

网格化管理有效解决了一大批与群众生产生活息息相关的民生问题，做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。通过标准的实施，网格员及时发现社会综合治理问题，通过内部协调，在短时间内解决老百姓反映的问题。

国家市场监督管理总局发展研究中心副主任贾玉奎在调研中认为，基层治理关乎民生福祉，关乎人民生活的幸福感。“江阴样本”以标准化推动基层治理提质增效，有效提升了当地百姓的获得感和信任感。

破解扶贫脱困攻坚之难，一直是社会治理的薄弱环节。据江阴市民政局捐赠救助中心主任俞洋介绍，“江阴样本”通过组建“综合性、一门式、便捷化”的社会救助中心，将原先分散在12个部门的职能、政策、资金进行统筹协调，对社会救助集中办理程序进行规范，对救助各流程节点工作实现全部具体化并固化成标准，督促相关部门严格执行，社会救助联动程序已成为江阴集成改革的一大特色。

今年4月，“江阴市社会联动救助基本公共服务”获批为国家级基本公共服务标准化试点项目。据江阴市市场监管局副局长易海红介绍，试点项目以江阴市社会救助中心为依托，用社会救助标准规范做引领，通过大数据和信息化手段，打造线下实体机构和线上“智慧救助”服务平台，让困难群众求助更便捷、救助更精准。