近日，《政府和社会资本合作（PPP）模式——领导干部公开课》一书由人民日报出版社出版发行。该书由PPP理论界与实务界数十位专家共同撰写，围绕PPP模式的本质、意义、发展、应用、机遇和挑战等进行详细阐释。

据了解，该书既有国际知名经济学家厉以宁、诺贝尔经济学奖得主芬恩·基德兰德的理论研究，又有楼继伟、史耀斌、邹加怡、高培勇等相关部委领导的政策解读，还有孙祁祥、王守清、胡昊等高校知名专家的实务分析，可帮助广大党员领导干部科学认识PPP模式的内涵和适用范围，合理运用PPP模式，切实提高基础设施建设和公共服务供给的质量与效率。

财政部原部长、中国财政学会会长楼继伟在书中表示，“稳步推动PPP行业发展是我国有效应对各种风险挑战的必然选择”。

楼继伟认为，我国关于PPP的具体实践，早在20世纪八九十年代中期就已经逐步出现。伴随改革开放的不断深化，PPP发展经历了从试点到普及，从引进外资到利用内资，从单一项目到片区综合开发等多维度的嬗变。楼继伟在书籍代序中从五个方面谈及如何继续推动我国PPP高质量发展，一是加快推动PPP立法及相关规则改革；二是积极把握新型城镇化带来的历史性机遇；三是全社会都要加强法制意识，特别是政府要带头遵守契约；四是要适应中国国情，扩充思路，运用不同的PPP模式；五是着力拉通PPP产业的价值链条。

财政部党组成员、副部长邹加怡在书中表示，PPP是落实党的十八届三中全会全面深化改革、推进国家治理现代化的一项具体举措，促进PPP改革高质量发展是贯彻党中央新发展理念的重要方面，是发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用相结合的具体实践。中国PPP改革实践得到了国际社会的广泛认可和高度评价，《世界银行2018年度PPP采购报告》认定中国的PPP制度和实践处于世界中上水平。

邹加怡认为，财政部会同各相关部门，按照党中央国务院的决策部署，立足我国基本国情和发展阶段，学习借鉴国际经验，通过系统制度设计、全面能力建设、示范项目推广和务实国际合作等，实现了改革的阶段性目标，初步建立了统一、规范、透明、高效的PPP市场。

邹加怡表示，为了打好防范化解重大风险攻坚战，财政部坚决贯彻落实党中央国务院决策部署，坚持问题导向，多措并举，强化监管，严控风险，促进PPP事业可持续发展。同时，按照“尽力而为、量力而行”的原则和绩效财政导向，加大高质量公共服务的供给。

著名经济学家厉以宁在书中坦言，在中国境内，PPP项目的当务之急是规范化。民间资本是 有投资潜力的，当前要实现的是：作为第二个P，国有企业（包括国有控股企业）和民营企业、民间资本投资者应处于公平的地位，所有的项目，大家都处于公平竞争而又合作共赢的状态，这样PPP模式才能发挥更大的作用。

厉以宁认为，中国境内的PPP模式另一个与国际惯例的不同之处是：国际上常把PPP分为两个阶段，第一个阶段是公益性或准公益性建设阶段。建设完毕后即转入第二阶段，即按照法律法规改为股份制企业，股权明确，自主经营。转为股份制企业之后，政府投入的资本可增可减，也可以不变，而民间资本则会视企业经营状况和远景评价，很可能不断有新资本投入，使企业越办越好。从趋势上看，在PPP模式中，只要顺利地由上述第一阶段过渡到第二阶段，伴随着民间资本投入的数额越来越大，PPP模式的推广也就越顺利。

书中指出，中国已经发展为全球规模最大的PPP市场，截至2019年年末，全国累计投资额14.4万亿元，覆盖市政工程、交通运输、生态保护、减贫领域、战略新兴产业、养老健康医疗等19个领域。在书中，中国工程院院士王金南、财政部PPP中心主任焦小平、中银国际研究公司董事长曹远征、中国财政科学研究院院长刘尚希、中国铁建国际投资集团有限公司董事范永芳、同济大学经管学院教授诸大建等专家从各个领域对PPP模式的应用现状、面临的问题及解决方案进行了深入探讨。