法国对非发展援助改革新动向

来源:商务部网站 责任编辑:何宇 2020-12-29 15:35:28

法国正计划对其发展援助政策进行改革,以向非洲合作伙伴“提供另一条道路”,并应对来自中国等新兴参与者的挑战。鉴于非洲国家目前正经历卫生与经济的双重危机,巴黎方面希望在非洲发展政策和融资方面“注入新动力”。本次改革有以下三个特点:

一、向无偿援助方式倾斜

2020年12月16日,法国内阁会议讨论了一项法案,其主要措施在于提高发展援助在国家财政中的比例,使之在2022年由目前的0.44%提高到0.55%。法国外交部长勒德里昂(Le Drian)表示,该法案标志着援助额度将迎来“换挡”,但这不仅意味着“要增加援助金额,同时还要提高援助质量”。他表示,截至2019年底,法国对外发展援助总额已接近110亿欧元,这表示法国在历经两年沉寂之后又重新回到游戏当中。

针对撒哈拉以南非洲的19个优先国家,法国提供的支持将集中以无偿援助的形式进行,而且法国还计划投资诸如卫生、教育、性别平等、气候与生物多样性保护等“未来全球公共产品”,以期更好地定义其优先主题。

法国倡导的合作将更加突出多边与欧洲属性。作为对非发展援助的最大提供者和非洲首要投资者,在后疫情时代背景下,欧盟及其成员国将确定加强各领域合作的路径与方式,并共同寻找发展与合作机遇,相关领域将涵盖农业、创业、教育和数字技术。面对中国、俄罗斯土耳其等新兴参与者,欧洲打算以此显示自己依然有能力在非洲继续发挥影响。

二、依靠非洲侨民

勒德里昂宣布了一项新的发展创新基金,该基金将由法国政府出资并由经济学家和减贫专家埃丝特·杜弗洛(Esther Duflo)担任主席,还要继续提供国际领域专业知识,以引导非洲青年侨民做出贡献。

法国支持非洲侨民进行创立企业和生产性投资活动,以期创造就业机会、促进经济增长,并为非洲侨民在法国、欧洲获得的知识经验赋予更高价值。欧洲非洲创业动员计划(MEET Africa 2)将得到强化,以对1000名侨民企业家提供支持。此外,法非峰会将于2021年7月在蒙彼利埃召开,本次会议将在体育、创业、文化等不同领域重点探讨非洲侨民问题。

三、增加非洲资金流入

作为发挥援助政策上的又一项转变,法国将建立“最贫穷国家债务重组与减免协调可持续框架”,二十国集团成员国和私人债权人都将参与其中。法国经济部长勒梅尔(Le Maire)表示,“中国首次加入计划,是一个积极和重大的进步”。他回顾说,非洲国家在2019年取得3%的增长,但在2020年将遭遇平均3%的衰退,因此贫困状况将有所加剧,而且在过去的十年中这些国家的债务翻了三倍。

勒梅尔表示,法国希望在非洲经济体融资问题上走的更远并进行“长期考量”。2021年5月法国将举办一场汇聚非洲领导人和金融机构的国际峰会,届时可能会涉及该话题。

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