美国《福布斯》双周刊网站1月31日发表美中关系全国委员会成员、纽约大学兼职教授厄尔·卡尔题为《美国和中国：重新定义竞争与合作》的文章称，美国总统拜登就职后不到两周，他的新政府便在制定与此前不同的对华战略。这是至关重要的，因为在第四次工业革命的边缘之际，美国和中国却在各行其是。美国的策略是对各种公司伙伴关系、战略倡议和并购自由放任。与此同时，中国正在采取高度协调的战略性策略，包括政府对国家龙头科技企业予以直接、大规模的支持。

全球工业4.0竞赛已展开

美国企业建立伙伴关系或并购，是在现有工业企业和雄心勃勃的技术企业之间进行。拥有机械设备和拓展客户专业知识的工业企业正在与有数字化运营能力和文化的企业合作。数字行业风险投资基金铁泉风险投资公司的主管合伙人泰·芬德利评论道：“毫无疑问，全球工业4.0竞赛已经展开。当前的新冠疫情的确凸显了为何拥有一个强大、现代和安全的美国制造业基地对国家安全和经济繁荣都至关重要。美国在2013年启动了‘国家制造业创新网络’计划，中国则在2015年启动了‘中国制造2025’计划——观察这些不同的战略如何展开将是非常有意义的。”

在美国，研发显然由私营市场主导。中国的情况则不同。中国的策略是以华为等关键科技企业与中央政府的合作关系为主，中央政府正在对人工智能和5G等技术给予明确的指示和巨大的支持。中国的策略显然还包括相信先发优势。率先采取行动令中国人工智能技术更有可能更快地变得更加智能，也更有可能令中国的数字平台收获规模效应、大数据效应和网络效应。如果目前的趋势继续下去，到2030年后中国将成为研发投入最大的国家。

中国的最终目标是减少对外国技术的依赖，在全球市场上推销中国的高科技制造商并推行中国标准。鉴于半导体对几乎所有电子产品的核心价值，半导体是一个尤其重要的领域。中国占全球半导体需求的约60%，但产量只占全球供应的约13%。“中国制造2025”计划设定了具体目标：到2025年，中国的目标是在高科技行业实现70%的自给自足，到2049年——也就是中华人民共和国成立100周年之际——中国谋求在全球市场上占据主导地位。

美国和中国正在施行的策略将随时间推移在全世界产生连锁反应。这些战略将从根本上改变我们以及我们子孙生活、工作以及彼此联系的方式。就目前而言，这场美国和中国之间的竞争可能会形成一个分岔型全球体系，尤其是在5G等领域。

美须采取五个关键步骤

保持美国的领导地位将需重构既安全又可靠的国家制造业规划，尤其是在关键的高科技领域。

美国要保持并加强其在工业技术方面的全球领先地位，必须采取五个关键步骤，这些工作应由拜登新政府牵头，但要与私营部门和非营利组织密切合作。

首先是确定应对国家紧急情况和具有全球竞争力所需的最低可行工业能力。一个明显的焦点领域是半导体和微芯片，它们对技术进步不可或缺，但主要在台湾制造。此外，原料药（API）是另一个明显的例子。在美国用于制药的API中约有80%据称来自中国和印度等国家。

其次，美国应当获得可靠和充足的自然资源供应，并整合供应链，以便在全世界推动环境保护、可持续发展和善政。中国长期以来一直在获取这些资源。美国应该利用这一机会重建欧洲的多边机构，巩固在亚洲和中东的联盟，重新与拉美国家接触，并在非洲大陆基于公平和尊重重新构想自由贸易协定和商业关系。

第三，美国必须通过再培训和教育在国内建立所需的人才基础。麦肯锡咨询公司的一项研究将员工培训列为美国制造业竞争力削弱的三大因素之一。美国不仅存在巨大的技术差距，而且差距形式多样——仅靠一个机构参与是不大可能解决这个问题的。最好以多边方式处理这个问题，创造学徒制等机会，注重基本技能、专门的数字培训和技术培训。这还需要提供奖学金并修改移民政策，以使我们的世界一流大学能够吸引、培养全球人才并利用其力量。

第四，必须通过公私伙伴关系、研究赠款，甚至在风险资本的最初阶段对创新孵化器进行投资。这也包括恢复对研发至关重要的联邦拨款，没有机构或企业能替代政府的垂范。

最后，不再强调将贸易政策作为武器使用，因为这对限制市场准入、提高美国跨国企业和美国创新能力的成本都有短期和长期的影响。

冷战思维将误导美国

重振现已形同虚设的奥巴马时代组织国家制造业创新网络可以作为美国相关工作的一个切入点。国家制造业创新网络是能源部、国家标准与技术研究所、国家科学基金会和国防部在全美建立专门创新场所的一项联合协调努力。这一努力失败了，因为其工作不够深入，没有吸纳私营部门的资本、专长和活力。国家制造业创新网络旨在更有效地与中国的五年计划展开竞争。它涉及技术，如果重整旗鼓是能够完成其使命的。

问题的关键是：许多人将当前美中关系与冷战相提并论。对美国而言，这是一种误导而危险的比较。苏联曾是一个三条腿的板凳，其中两条腿已经摇摇晃晃。中国则是一个完整而结实的椅子，它不是我们祖父辈爱坐的老式椅，现在也不是我们祖父辈的冷战。启明创投创始人兼主管合伙人加里·里谢尔指出：“在任何竞争中，都会有行动和反制行动。几十年前，美国曾有一个经济竞争对手要求美国在思维上做出重大改变。20世纪80年代的日本就是那个竞争对手。在21世纪，中国已经成为那个竞争对手，而且与美国在更广泛的基础上展开竞争。我们对此的反应不应排除未来在符合共同利益的领域开展合作的机会。”

此外，我们可以把北京和华盛顿之间目前的地缘政治对抗等同于美国在防御，而中国在进攻。如果美国政府从战略上发展与私营部门的伙伴关系，以增加对关键高科技部门的外国直接投资，并有效地培训及再培训劳动力，这将创造一个生态系统，美国在其中会看到先进的创新，继续雇用数以百万计受过良好教育的高技能工人，同时提高我们高科技部门的竞争力——这不仅是为了对抗中国，而且是为了更有效地与中国竞争。

美国需要制定一项制胜战略，这项战略的核心应从国内开始。美国要明白“有效的进攻是最好的防守”这个道理，专注于自己的策略方针。如果做不到这一点，就有可能使美国的全球科技领导地位永久性地输给中国。