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专家称英加入CPTPP危及澳亚太战略

来源:参考消息、澳大利亚东亚论坛网站 责任编辑:秦川 2021-03-10 10:31:18

澳大利亚东亚论坛网站3月2日发表加拿大滑铁卢大学政治学系教授约翰·雷文希尔题为《英国加入CPTPP会危及澳大利亚的亚太战略》的文章称,澳大利亚的莫里森政府对英国申请加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)表示欢迎。但是这样一来,就有可能破坏澳大利亚半个多世纪的外交努力取得的积极成果。

多年来,堪培拉一直倡导亚太区域经济一体化,而非许多东盟国家和中国支持的“东亚”策略。将美国纳入区域经济集团既符合经济目的,也符合地缘政治目的。华盛顿的加入增加了该组织制定国际贸易游戏规则的可能性。

但是贸易协定也有安全层面的意义。通过制度化的经济合作将美国“锚定”在这一地区,预期将加强美国与地区伙伴的联盟,并阻止其长期的孤立主义倾向。

英国加入CPTPP将带来变革,但不会带来经济方面的影响。尽管英国将成为该组织仅次于日本的第二大经济体,但按购买力平价计算,其经济规模仅为中国的五分之一,或美国的七分之一。虽然英国加深与该地区经济关系的愿望可以理解,但问题是它给CPTPP增加了何种价值。它已经或正在与CPTPP的11个成员中的除两个(文莱马来西亚)以外的所有国家签署双边贸易协定。如果它与澳大利亚达成一项双边协定,那么英国加入CPTPP给澳大利亚带来的经济利益将是微乎其微的。

相反,英国的加入将把CPTPP从实现APEC创建亚太自由贸易区目标的样板变成一个致力于加深经济一体化的“志同道合国家”俱乐部。一些人已经提出应该重新为其命名,有人提议改名为“全面国际伙伴关系协定”。

堪培拉的亚太战略依赖于确保美国参与区域协定。在拜登政府领导下,考虑到美国国内的当务之急,美国在近期内不大可能重新加入。一些人认为,英国的加入可能会重振CPTPP,该协定自2018年3月签署以来陷入了停滞,有4个成员国(文莱、智利、马来西亚和秘鲁)尚未批准这项协定。有人提出,英国的加入可能也会鼓励美国重新加入这一协定。但是,华盛顿在CPTPP问题上的决定不大可能受到英国加入的影响。

英国的加入非但不会给该协定注入新的活力,反而可能导致CPTPP瓦解,因为这样一来,该协定存在的核心理由就不再是区域自由贸易的样板。马来西亚政府一直对该协定持怀疑态度,尤其是其中关于政府采购和国有企业的条款,其担心这将破坏其为促进马来西亚经济利益所做的努力。

长期以来,马来西亚一直倡导以一项东亚合作协定替代区域经济合作协定,最初通过“东亚经济论坛”(EAEC)——随着时间的推移转变为“东亚峰会”,其经济层面成为2020年11月签署的区域全面经济伙伴关系协定RCEP)。与CPTPP相比,RCEP的规则要求更少,这使得其不仅对马来西亚富有吸引力,而且对大多数东盟国家都富有吸引力。英国加入CPTPP可能无意中增强了RCEP的吸引力。

毕竟,澳大利亚是RCEP的创始成员国之一。从经济、政治和战略角度看,澳大利亚应当有所顾虑。

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