交通运输综合行政执法改革是统筹构建与交通运输治理体系和治理能力现代化相适应的体制机制的重要工作。近年来，安徽省亳州市反复调研，借鉴经验，立足实情，创新模式，实行区级执法，加速资源整合，下沉执法重心；完善保障机制，破除改革阻力，确保平稳过渡；探索工作方式方法，不断提升服务水平，增强群众安全感和获得感，逐渐探索出一条最适合亳州现状的改革模式，助力亳州交通运输业的迅速发展及交通治理能力的稳步提升。
一、创新——实行区级执法
“改革就要动真刀，彻底改变过去交通执法中存在的多层执法、多头执法问题，彻底改变工作中‘管得着的看不见，看得见的管不着’的尴尬处境。”调研中，亳州市交通运输局局长孙善豹表示。
基层执法力量过于薄弱，是改革要解决的首要问题。结合亳州市实际，亳州市交通运输局创新实行区级执法改革，市级不设执法机构，推动执法力量、执法资源向基层一线倾斜，这在安徽省的交通运输综合行政执法改革中尚无先例，亳州市的大胆创新，既是结合实际探索的结果，同时也体现其彻底改革的决心。
（一）区级执法 重心下移
将执法改革的主体放在基层，落实“属地管理”责任，为市级“瘦身”、区县“增肌”，才能从根本上解决交通发展难题。
按照“设区的市及其市辖区按照减少执法层级、不重复执法的要求，原则上实行以区为主的执法管理体制”的总要求，《亳州市交通运输综合行政执法改革实施方案》（下称“《方案》”）出台，确定实行机构下划、人员下沉、力量下移的改革模式，即将三县一区公路、海事机构全部整建制下划，与县区运政、交通质监执法机构整合，成立县区及市高新区综合行政执法大队，真正实现执法重心下移。
据介绍，亳州市此次改革共下划机构23个，其中正科级机构16个，副科级机构7个，下划人员共计787人，截至目前已经全部到岗到位；移交高新区202家道路运输、水路运输企业管辖权和16项相关行业管理业务事项；移交谯城区205家道路运输、水路运输企业管辖权和16项行业管理相关业务事项；各县区分别出台执法机构定机构、定人员、定职责的“三定方案”。目前，三县二区所有机构完成挂牌，相关干部全部任命到岗，执法人员及公益机构人员完成组建，各县区交通执法机构已正常开展工作。亳州市交通运输部门改革期间队伍稳定，没有出现一例信访事件。
（二）整合资源 增强合力
通过改革，亳州市将各类交通执法队伍有效整合起来，厘清不同层级执法权限、理顺各种执法机构职能，形成合力、提升效能。
亳州市三县两区将交通运输系统内公路路政、道路运政、港口行政、航道行政、水路运政、海事行政、交通工程质量监督管理、渔船检验监督管理等执法门类的行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制等执法职能进行整合，分别组建了交通运输综合行政执法大队，统一设置为正科级建制，强化行政执法职能，人员编制向执法岗位倾斜；完善内部执法流程，提高一线执法效率；强化基层执法职责，与人民群众日常生活、出行安全直接相关的执法活动，全部由县区实施。
孙善豹介绍称，改革之前，亳州市交通运输系统8个执法门类都有独立执法队伍，多头执法、重复执法、交叉执法、执法队伍膨胀等问题频发，改革后，由交通运输综合行政执法队伍实行统一执法，既增强了执法合力，又提高了执法效能，最重要的是基层执法力量得到加强，群众的安全感和满意度显著上升。
二、保障——确保稳定过渡
稳定是改革过程中的关键所在。改革初期，因为相关政策宣传不到位，工作衔接不清晰等一些因素影响，亳州市部分涉改人员出现抵触情绪。亳州市交通部门高度重视，剖析原因，研读政策，精准施策，在耐心细致做好政策解释和思想工作的同时，注重从政治待遇、经济待遇等多方面确保涉改人员权益，保障改革工作的顺利推进和改革作用的有效发挥。
（一）“四个不变”消除后顾之忧
为消除相关涉改人员担忧、保障其权益不受改革影响，亳州市按照“四个不变”，（即市级下划机构级别规格不变，科级领导职数不变，编制数量不变，干部职工政治待遇经济待遇不变）及“老人老办法、新人新办法”的原则，确保在编人员编制、工资福利、人事关系不变；对下划机构，在过渡期内实行市和县区双重管理、以县区为主的管理模式，班子成员的任免由县区委商交通运输局党组研究确定拟任免人选，探索市和县区交通系统干部双向流动机制，有效解决下划人员的政治待遇和经济待遇问题，化解改革阻力。
“改革之后，工作流程更为顺畅，工资待遇等方面也有了充分保障，无论是我自己还是别的同事工作起来积极性都比之前更高。”谯城区执法大队副大队长阎磊表示，改革之前，阎磊担任亳州市公路局直属分局副教导员，对于改革后的工作变动，阎磊表示完全接受，认为这种改革会使工作效率更高，动力更足。
在岗位调整上，相关部门充分尊重职工个人意愿，并与岗位需求相结合，尽可能寻求二者之间的最大平衡。涡阳县交通运输局遵循人岗相适原则，结合工作需要、个人意愿、执法资格、档案审核、身体状况、执法执纪表现等因素综合考虑，公开公平公正确定人员划转方案；利辛县交通运输局面临人员编制不足难题，对所有涉改单位人员发放调查问卷，采取人员与单位双向选择的模式，顺利化解矛盾。
（二）创新体制激发内在活力
由于历史原因，改革前，交通部门及下属机构大多为自收自支事业单位。改革之后，亳州市立足实际，将交通部门下划机构及县区交通运输局所属的执法机构和公益机构全部由“自收自支事业单位”变更为“公益一类”，尤其是明确了“财政全额拨款”性质，相关人员各项待遇有了保障，内部活力被充分激发。调研过程中，相关涉改人员大多对此次改革表示了赞成。
利辛县交通运输局党组成员宋磊表示，相比较改革前体制僵化带来的弊端，改革之后，对于一些想干事、能干事的职工来说，机遇更多、动力更足，晋升的空间也更大。以利辛县交通运输局为例，改革前，正科级和副科级岗位分别为1个，改革后，正科级岗位4个，副科级岗位14个，待遇上相比之前也更有保障，宋磊谈到，虽然工作任务变多了，但是改革带来职工精神面貌的变化是显而易见的。
（三）厘清权责做好工作衔接
在确保人员稳定的同时也要确保工作衔接不断档。“改革期间，谯城区交通运输部门积极指导下划机构做好业务衔接，坚决做到工作不断、队伍不散、思想不乱、干劲不减，较好保持了工作的连续性。”谯城区交通运输局党组成员、综合执法大队副大队长张月涛表示。
利辛县交通运输局提前谋划，梳理权责清单1010项，在进行机构改革的同时下发权责清单，按照行政管理、行政执法与政务服务等类别，分配给新组建的机构，确保相关工作顺利衔接。
（四）强化培训提升队伍素质
机构改革之后，相关人员面临新的岗位、新的职责，可能会出现不熟悉岗位和业务的难题，对此，亳州市交通系统相关部门积极开展形式多样的培训学习，快速提升改革后队伍整体素质。
阎磊认为，对于交通执法部门来说，实践培训与业务理论学习同样重要，因此，谯城区在注重业务理论培训的同时，积极开展“老带新”、“一带多”等实践活动，切实提高相关人员业务能力。
涡阳县交通部门科学制定年度、月、周学习计划，严格执行，并在每周周例会中穿插相关政策法规的学习，分期、分批对相关人员进行培训；利辛县交通部门要求各基层站所每半月上报学习计划和学习内容，并多次安排相关专家授课及相关人员外出学习，力求打造一支适应新发展形势的一流交通执法队伍。
三、发展——提升服务效能
改革最终的目的是提升服务效能和群众满意度。通过一段时间的稳定发展，亳州市交通执法改革成效初显，交通运输行业在加强基层交通运输行业管理、避免重复执法、多头执法，提高执法效率、节约执法资源等方面，较之以前都有了明显改善。
（一）提升效能 成效初显
据了解，谯城区交通运输综合行政执法大队成立后，在今年的“春雷行动”中发挥了重要作用，共出动执法人员300余人次，查处违法违规客车经营17起；利辛县改革后的交通执法队伍在冷链食品和高风险非冷链集装箱运输环节疫情防控、春运期间重点人群运输保障等多项工作中起到积极作用，截至目前，共组织执法检查356次，出动执法人员3509余人次，检查车辆3000多辆次，查处案例立案143宗。其执法频率、执法力度和执法效果相较之前都有了很大提升。
“改革前，交通部门各项工作比较分散，也存在职能交叉的现象，基层站所的功能得不到充分发挥，现在，各部门凝聚在一起形成合力，基层执法力量得到加强，以前的制约因素大多都能迎刃而解了。”孙善豹表示。
“以查处渣土车为例，如果没有对路面造成污染或损毁，即使车辆造成扬撒、北斗监控不在线等违规经营行为，路政部门也无法对其实施行政处罚，工作效率不高，威慑力不强，现在通过综合行政执法大队综合执法，可以运用运政执法的相关法律法规对其实施相应的行政处罚，有力维护了交通执法的严肃性权威性，保障了道路货物运输安全。”涡阳县综合行政执法大队四队负责人盛化星详细解说了执法改革前后工作的对比情况。
近年来，非法驾校培训点安全隐患问题，一直困扰着涡阳县交通运输部门，由于非法驾校培训点属地性强，存在多方利害关系，单靠一个职能部门或一个执法队伍单打独斗，无法彻底根治，容易陷入“整治后反弹、反弹后再整治”的恶性循环。涡阳县交通运输综合行政执法大队成立之后，与当地政府、派出所、国土等部门联合执法，对各乡镇私设非法驾校培训点实施精准打击，2020年12月底至2021年3月中旬，不到四个月的时间，共拆除非法驾校培训点近40个，有效提升了群众的安全感和满意度。
（二）加速探索 助力发展
调研中，孙善豹也谈到，虽然看到了一定成效，但是亳州市交通执法改革还处于起步阶段，仍然需要下大力气探索和完善，继续做好交通运输综合行政执法改革的“后半篇文章”。下一步，亳州市交通运输局将进一步理清相关部门的职责清单、建立科学的监管和执法绩效考评体系等，完善机制，大胆创新，在总结前期经验的基础上继续探索新形势下符合亳州实际的交通综合执法改革路径，推动亳州市交通运输事业实现高质量发展。（中经社安徽经济研究中心分析师 李芸）
