煤炭是我国的主体能源和重要工业原料，也是带动我市经济绿色、创新、转型发展的重要能源。我市70%国土面积地下埋藏有煤，储量大、分布广、煤质好、易开采，预测总储量近万亿吨，探明储量2017亿吨，约占全国的1/6，境内由东到西分布有准格尔、东胜、桌子山三大煤田，地质构造简单，煤层赋存稳定，低瓦斯，埋藏浅、煤种齐全，适宜兴建大型、特大型矿井。
“十二五”以来，全市煤炭就地转化4亿吨，外输火电1101.49亿千万时，上缴财政收入877.8亿元。2010年-2015年，全市累计生产煤炭36亿吨、销售33亿吨；煤电装机规模达到1770万千瓦，累计发电3733.29亿千瓦时；累计生产煤制油642.78万吨，煤制气7.84亿立方米，煤制甲醇1428万吨，煤制化肥471.6万吨。2016年，全市销售煤炭5.4亿吨，其中外销4.5亿吨，市内转化0.9亿吨，转化率17%；全年火电发电量699.5亿千瓦时，火电设备平均利用小时为4067小时；全年生产煤制油104.17万吨，生产煤制气4.4亿立方米，生产煤制甲醇489.5万吨，生产煤制化肥167万吨；全年全市煤炭工业占规模以上工业的比重达51.7%，对规模以上工业增长的贡献率56%；煤炭开采和洗选业完成投资314亿元，占全市投资总额的10.3%。
煤炭生产方面
近年来，我市全面倡导煤炭“绿色生产，清洁利用”，以“高碳资源低碳发展”为宗旨，促进煤炭开发利用与生态环境协调发展，全力打造国家重点清洁能源输出基地，取得了显著成效。
（一）主动实施煤矿技改
“十二五”以来，我市通过开展关井压产、煤矿整合技改和机械化升级改造等工作，煤矿机械化程度由过去的65%增加到95%以上。2011年-2015年，完成了全市地方煤炭企业兼并重组验收备案工作，煤炭企业由187户减少至145户，其中央企7户，国企10户，地方企业128户，培育形成了亿吨级煤炭企业1户，5000万吨级煤炭企业1户，3000万吨级煤炭企业1户，1000万吨级煤炭企业14户。目前，全市现有煤矿335座，总设计生产能力76806万吨/年。其中生产煤矿253座，设计能力54985万吨/年，技改煤矿61座，设计能力6201万吨/年，新建煤矿21座，设计能力15620万吨/年。平均单井生产能力230万吨/年，最低规模30万吨/年，最高规模3500万吨/年；煤矿采掘机械化程度达到95%，煤矿采区回采率达到80%，原煤洗选率90%。建成大型配煤中心（集装站）32个，集运能力达到3亿吨/年，基本上实现了区域内煤炭洗选配一条龙运营。
（二）着力推进煤炭洗选配一体化
大力发展高精度煤炭洗选加工，完善以跳汰和重介为主的大型选煤厂成套技术和装备，新建煤矿全部配套建设高效选煤厂或群矿选煤厂，现有煤矿实施选煤、洗煤设施升级改造，组织开展井下选煤厂示范工程建设，建设和完善矿区煤炭优质化配送中心、大型现代化煤炭物流园区和储配煤中心。目前,全市已建成选煤厂182座，设计入洗能力56440万吨/年。2016年，洗选原煤4.86亿吨，洗选率90%。其中：入洗原煤3.08亿吨，入洗率57%；筛分原煤1.78亿吨，筛分率33%。在建选煤厂44座，设计能力19110万吨/年；规划建设选煤厂31座，设计能力14460万吨/年，全市新建煤矿全部配套建设等规模高效选煤厂或群矿型选煤厂。
煤炭销售方面
（一）全面落实中长期煤炭战略合作协议
2017年，全市除央企外现有15户煤炭企业与下游企业签订中长期供应合同，签订煤炭供应量10844万吨，占企业生产煤矿总产能的63%。1-4月，煤炭企业按签订的中长期供应合同供应煤炭2866万吨，一季度履约率79.3%，共完成全年煤炭合同量的26.4%。其中地方企业10036万吨，占总合同量的92.5%；按用户类别分，电力企业9663万吨，占总合同量的89.2%，冶金化工企业800万吨，占总合同量的7.3%，其它企业381万吨，占总合同量的3.5%；按签订方式分，量和价格都签订的8210万吨，占总合同量的75.7%，只签订供应量的2634万吨，占总合同量的24.3%；按照地区划分，区内企业2214万吨，占总合同量的20.4%，区外企业8630万吨，占总合同量的79.6%。
（二）积极提升煤博会宣传效应
鄂尔多斯国际煤炭及能源工业博览会至今已成功举办了十二届，成为我市对外交流的重要窗口及众多煤炭企业了解、投资我市的桥梁。2017年4月份在我市召开的煤博会共设2个室内展馆、1个室外展区，对鄂尔多斯煤国优品牌，及我市煤化工成果、煤炭互联网+、煤炭信息物流区、大型煤矿机械设备、煤炭清洁高效利用、煤矿安全生产技术设备等进行了深度推广，共有神华、国电投、华电、中煤等316家国内外企业参展，参展人数逾2万人次。展会期间，有80多家客商与参展企业达成合作意向，成功签约合作和购销协议87个，签约金额达68.7亿元，创历年新高。其中：煤炭机械设备购销合同77个，签约金额19.7亿元；煤炭购销意向合同6个，签约金额14亿元；合作项目协议4个，签约金额35亿元。展会期间还举办了“煤炭大讲堂”，中国煤炭工业协会、国家煤矿安全监察局、国家能源局等相关领导，以及中国人民大学、天津大学、神华科学技术研究院等权威专家到会演讲，就煤炭行业发展形势、煤炭清洁高效利用、煤炭企业转型等课题进行了深入研讨。
（三）全力打造“鄂尔多斯煤”国优品牌
为进一步提升“鄂尔多斯煤”国优品牌的市场竞争力，我市组织实施了煤炭质量及品牌标准化建设工作，编制了《鄂尔多斯煤品种及质量》，已由国家标准化管理委员会备案实施，对鄂尔多斯市生产和销售的煤炭品种及质量指标进行了规范与界定，将鄂尔多斯煤炭按粒度和质量划分为鄂尔多斯块煤、混煤、末煤、炼焦用煤、特低灰煤、石炭煤等6个品种，按发热量划分为24个产品。2016年11月7日，在国家工商总局商标局正式注册了“鄂尔多斯煤”原产地证明商标，并于2016年11月29日和12月1日，在北京和秦皇岛分别组织召开了“鄂尔多斯煤”品牌战略发布会和战略推介暨专场交易会，扩大了品牌知名度和影响力。
煤炭转化方面
（一）拓展电力市场，打造煤电综合开发基地
结合煤炭资源优势，我市紧紧抓住国家大气污染防治的机遇，积极开拓京津冀鲁电力市场，为其供应清洁能源，组织编制了《鄂尔多斯煤电基地开发规划》（以下简称《规划》）及配套的《水资源论证报告》和《环境影响评价报告》（以下简称《报告》），在两部《报告》取得水利部和环保部批复的基础上，《规划》已由国家能源局委托中咨公司评估。经自治区和我市积极争取，国家已将大气污染防治行动计划12条重点输电通道中2条通道的送端布局在我市，即蒙西-天津南和上海庙-山东通道，输电能力分别为660万千瓦和800万千瓦。围绕这两条输电通道分别策划了两批配套电源项目，被列入国家电力发展规划，总建设规模1460万千瓦，这些项目均以煤电一体化方式布局，采用大容量、超超临界燃煤空冷发电机组，执行超低排放标准，高度节水，用水定额均小于0.9立方米/（秒·百万千瓦）。项目建成后每年就地消化原煤近5000万吨，将改变单一粗放的煤炭外运模式，形成“优质煤地面运，劣质煤空中走”的运输格局。另外，通过蒙西-天津南通道建设一批高铝煤电厂，可突破性地解决高铝粉煤灰资源化储存问题，为准格尔的煤-电-灰-铝资源综合利用创造了重要的基础条件。
（二）发挥示范作用，推进煤炭清洁高效利用
煤制燃料方面。我市是我国重要的清洁能源输出基地和现代煤化工生产示范基地，随着神华、伊泰、汇能等一批重大煤制燃料示范项目相继建成投产，我市煤制燃料产业实现了从无到有、从小到大的突破和发展，煤制燃料示范项目工艺不断完善、技术不断进步、运行日趋稳定，在项目建设、经营管理、技术开发和储备、人才队伍等方面积累了大量宝贵经验，逐步实现了煤炭的高效、清洁和综合利用。目前，神华、伊泰煤制油和汇能煤制气项目均已打通了工业化示范全部流程，实现了安全、稳定、长周期、满负荷、优质运行目标，各类国家级自主知识产权工艺技术示范均得到了较好的完善和提升。另外，神华煤制油二、三线项目正在积极修改和完善建设方案和可研报告，计划编制项目建设变更报告并同步开展项目环评、水资源论证等相关报告的变更工作，神华集团已将该请示报至国家能源局，国家能源局已委托中国石油和化学工业联合会对神华煤直接液化第一条生产线进行评估，待完成评估后，协调国家能源局同意神华煤直接液化二三线项目建设方案和开工建设；伊泰200万吨煤制油和北控40亿立方米煤制天然气项目已由国家发改委核准，正在进行开工前准备工作；华星、新蒙、建投通泰、中海油、天津渤化煤制气项目列为国家储备项目，除天津渤化项目正在积极推进各项前期工作外，其他项目除环评各项支持性文件均已取得批复。这些项目全部建成后可增加就地转化原煤8823万吨/年。
现代煤化工方面。目前，我市煤化工产业由规模优势向质量优势转变，煤化工产品产业正向产业链延伸、高端化、精细化水平迈进，国家《现代煤化工产业创新发展布局方案》将我市列为“十三五”全国4个现代煤化工产业示范区之一。截止2016年底，我市已形成煤制甲醇产能570万吨、煤制化肥产能411万吨、煤制乙二醇产能30万吨、煤制二甲醚产能10万吨。全市在建煤制甲醇120万吨、煤制化肥80万吨、煤制烯烃213万吨、煤制乙二醇54万吨、煤制精细化学品120万吨。目前，我市煤化工转化原煤3000万吨/年，按照国家《布局方案》的要求，“十三五”期间，预计我市煤制烯烃及芳烃转化原煤2000万吨/年标煤。随着我市不断引进培育企业，建成投产示范项目，煤化工关键技术、重大装备自主化及示范项目运行水平均得到了提升，通过优化工艺技术和提高管理水平，基本实现了安全、稳定、长周期、高负荷运行，煤耗、水耗不断下降，“三废”处理和环保水平不断提高。同时，我市现代煤化工产业的转型发展，也带动了传统煤化工、装备制造等产业转型升级，培养了一批骨干企业和人才队伍，直接创造了上万个就业岗位，带动相关产业装备制造、基础设施配套建设和相关服务业的发展，逐步推动我市资源优势向产业经济优势转变。
综上，随着我市煤转电、煤化工产业规模的发展壮大，未来我市煤炭就地转化率由现在的18%可提高至30%以上。
煤炭绿色发展方面
（一）稳步建设绿色矿山试点
2011年-2014年，国土资源部共分四批次公布了国家级绿色矿山试点单位名单，我市10个煤矿入选国家级绿色矿山试点单位，分别是神华集团5个，神东天隆公司1个，伊泰集团4个。2014年在中国矿业循环经济暨绿色矿山建设大会上，我市第一批国家级绿色矿山试点单位中国神华能源股份有限公司上湾煤矿、神华准格尔能源有限责任公司黑岱沟露天矿，被国土资源部正式命名为国家级绿色矿山。至此，我市已有2个国家级绿色矿山，8个国家级绿色矿山试点单位。目前，全市新报符合标准绿色矿山建设13座，正在建设绿色矿山2座。
（二）全面加强绿色矿区综合整治
一是稳步推进矿区地质环境治理，通过强化环保措施，我市所有井工煤矿均配套建设了储煤筒仓，露天煤矿均配套建设了防风抑尘网，实现了密封存储和运输，基本做到了“产煤大市不见煤”。二是推进煤矿临时用地复垦工作，2016年，全市受理露天煤矿临时用地申请报件5个，申请使用面积269.05公顷，其中1个已经上报至市人民政府正在审核中，4个已获得市人民政府批复，面积228.75公顷，受理露天煤矿临时用地复垦验收报件14个，申请验收面积682.55公顷，其中已验收9个，面积502.60公顷，正在验收5个，面积179.94公顷，已组织专家现场查验。2016年初，各旗区签订责任状计划复垦1444公顷，目前已完成复垦1192公顷。通过近几年的持续综合整治，我市产煤矿区所有煤矿工业广场均实现了硬化、美化和亮化，矿井水全部处理，煤矸石全部充填采空区；矿区道路在全部硬化的基础上，两侧全部绿化，并有专人清扫；井工矿塌陷区在填埋的基础上进行了绿化，露天矿复垦区均实现了平整绿化。
通过改革促进煤炭转型发展
（一）通过兼并重组提升煤企活力
目前，我市主要通过合资成立新公司、互相入股、收购股权、签订长期协议四种模式鼓励全市涉煤企业上下游重组，通过重组，减少了煤炭资源配置，控制了新增产能，实现煤电、煤化一体化。一是横向鼓励大型煤炭企业与中小型煤炭企业、大型国有煤炭企业与地方民营煤炭企业、中小型煤炭企业兼并重组，截止2015年6月，我市已完成横向重组企业9户，兼并煤矿17座（包括乌海3座）。截至目前，我市煤炭采选企业涉及央企7家，国企10家，民营企业128家，形成多种所有制企业竞相发展的局面。二是纵向鼓励引导煤炭企业与电力、冶金、建材、化工等上下游企业兼并重组，延伸煤炭产业链，化解煤炭过剩产能。截止目前，全市共有煤炭上下游企业联合重组或签订长期协议10起、涉及煤炭资源76亿吨，重组资产705亿元，盘活煤矿投资和转化项目投资118亿元，可新增产值98亿元，减少新配煤炭资源24亿吨、控制新增产能2000万吨/年，可就地消化现有煤炭产能约2500万吨/年。
（二）通过煤电化联营化解产能过剩
鼓励引导煤电企业联合发展。引导煤炭企业积极开拓市场，加强与五大电力集团的交流合作，鼓励供求双方签订中长期战略协议，稳定我市煤炭市场。从需求侧发力有效化解过剩产能。依托我市大型煤电、煤化工项目优势，通过提高就地转化能力，减少外部市场供应量，化解产能过剩。加大资源就地转化力度，减少对市场的供给。
（三）通过国家资源型经济创新发展综合改革试点破解要素制约
我市资源型经济创新发展综合改革试点自实施以来，进一步破解了我市煤炭及其他能源产业发展的瓶颈，优化了我市资源型经济创新发展的环境，也逐步摸索到了新时期我市资源型经济转型发展的新路径。在要素保障方面，我市主要实施了资源型经济创新发展、水权转换等一批改革试点，优化了要素配置。从环境指标来看，合理安排能耗指标考核排序，解决了伊泰煤制油及北控、华星、新蒙、中海油、河北建投煤制气等项目的能评问题；率先开展了排污权交易工作，已与北京开展跨区域碳排放权交易，运用市场化手段盘活环境指标。从用水指标来看，全面完成市内水权置换二期工程，转换水指标9960万立方米；参与实施跨盟市黄河干流水权转让一期工程，获配水指标1.15亿立方米；探索开发非常规水资源，已利用矿井疏干水2200万立方米。从金融财税改革来看，合作设立和落实产业转型发展基金15支，总规模近500亿元；煤炭资源税从价计征运行平稳，省级及以下涉煤收费全部取消或停收，既有效减少了涉煤收费基金，降低了煤炭企业总体负担率，同时提高了煤炭资源税收入比重，建立了资源税对煤炭产业调节的长效机制，真正体现出煤炭资源税“正税清费”的改革初衷。
