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美专家文章美力推工业战略有多重目的

来源:美国《国家利益》双月刊网 责任编辑:赵娜 2021-08-12 12:04:56

美国《国家利益》双月刊网8月9日发表美国密歇根大学弗林特分校管理学院战略、创新及公共政策杰出教授托马斯·亨普希尔题为《建设未来:比较中国和美国在工业战略上的不同》的文章称,  为了应对中国的经济崛起,其他竞争国家现在正积极制定各自不同的产业政策。以市场为导向的英国和德国分别在2017年和2019年推出了各自的国家工业战略。不同于中国的模式,这些西方政府并不永久控制其国内工业企业的股东权益或其公司获得金融信贷的机会。这种“较轻的”政府干预被称为国家“工业战略”。   

自二战以来,美国联邦政府一直在实施产业政策,具体的例子包括:上世纪70年代为洛克希德公司和克莱斯勒公司提供贷款担保;2001年恐怖袭击后为航空业提供现金援助和贷款担保;最近,由于新冠肺炎疫情迫使政府关闭企业,2020年美国企业普遍获得了直接财政支持。 

2012年2月,美国总统行政办公室下属的国家科技委员会发布了“先进制造业国家战略计划”,美国工业战略的政策先例由此开始。2014年12月,“复兴美国制造业与创新法案”成为法律,要求政府每四年制定一份国家制造业战略。2018年10月,按照2014年《复兴美国制造业与创新法》的要求,特朗普政府发布了第一份四年期报告——《美国在先进制造业中的领先地位战略》,阐述了在实现2012年报告中提出的国家先进制造业目标方面取得的进展。 

美国食品和药物管理局在2020年3月宣布,由于中国制造的原材料短缺,缺乏救命抗生素来应对不断增加的新冠肺炎病例。“国家安全”问题凸显出来。 

2020年,特朗普政府说服世界第一大半导体芯片制造商台湾积体电路制造股份有限公司(台积电),在亚利桑那州设立半导体芯片制造厂。拜登2020年竞选总统时凭借的是支持“全面的制造业和创新战略”的经济发展平台。 

今年6月,美国参议院以68票赞成、32票反对,通过了《美国创新与竞争法案》。该法案给美国国家科学基金会增设了一个技术管理局。该机构将为美国各地的技术研发中心提供资金支持,直接为国内半导体计划拨款520亿美元,并针对外国参与美国研发体系设立新的管控措施。两党都支持以扩大和保护国内先进制造业为重点的美国工业战略。这不仅是从提高全球经济竞争力的角度而言,而且是出于重要的国家安全原因。但必须要面对这样的现实:许多企业将在微不足道的问题上争夺联邦政府的慷慨拨款。美国的工业战略绝不能演变成政府挑选“赢家和输家”的产业政策;因此,狭义的政府干预必须既具有说服力又符合国家利益。 

毫无疑问,对国家安全的担忧正在为美国工业战略带来更多政治支持。随着中国大力主张两岸统一,这有可能使美国陷入灾难性境地,因为美国国内生产的半导体仅占美国消费者所需半导体总量的12%。这是推动美国工业战略面对政治经济新现实——以及为巩固先进的制造业供应链而重新采取必要政策的严峻问题。 

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