近年来，安徽省宿州市萧县推行村党组织领办合作社，坚持以村集体为主，以固定收益、“保底+分红”、入股合作等方式，将分散的土地集中起来，以市场化的方式购买社会服务，种植传统粮食作物，最大限度提升土地规模效益，实现村集体与农民收入双增加。

多举措引导土地流转。把村党组织领办合作社作为“书记项目”强力推进，县、镇、村三级书记带头为群众宣讲有关政策，积极发挥网格党群服务站、党员先锋岗等党群服务阵地作用，引导鼓励群众自发参与。根据集约土地地力等级、产出价值合理确定土地流转价格，按照每年每亩土地600—1000元标准实行阶梯定价，充分保障群众利益。对于土地经营权入社农户，根据土地产出、合作社发展情况等因素，每亩土地可获得800—1000元固定收益；也可在每亩土地600—700元保底收益基础上，根据实际效益情况提取一定比例盈利用于二次分红。对于不愿入社的农户，合作社可为其提供生产托管服务，推进规模化经营；或采取土地置换方式，以其他位置、质量较好地块置换农户土地。

多要素强化资金保障。采取整合资金、先建后补等方式，建立土地集约经营资金池和发展基金。举办金融要素对接会，协调农行、建行等金融主体，为村集体提供“地押云贷”“裕农快贷”等金融产品。推动乡村产业、农田水利、秸秆综合利用等项目，向实施党组织领办合作社的村倾斜。2021年，全县实施土地深翻12.54万亩，兑现服务组织补助资金501.8万元；新建秸秆收储中心1个，完成秸秆综合利用106万吨，综合利用率达96.36%；实施中央财政农业社会化服务项目24.37万亩，落实补助资金1153万元。加大村党组织领办合作社政策性农业保险保费补贴力度，自缴保费由财政与合作社按1:1承担。2020—2021年度，全县完成小麦、玉米保险投保8.5万亩，财政补贴保费106万元。

多角度探索多元服务。依托萧县供销合作社、农业机械化管理服务中心职能资源优势，有效整合域内社会化服务资源，并引入气象、水利、农业农村等部门职能资源，已建成区域性为农服务中心5个、全程机械化综合性农事服务中心3个，辐射带动770余家各类服务组织，服务粮食作物面积110余万亩。创新合作社经营模式，综合考虑自主经营能力、社会化服务发展等实际，合作社可以通过购买服务等方式，委托服务组织开展“耕、种、管、收、购、销”全链条式托管服务；或选择某一环节或多个环节，开展订单式分链条式托管服务；或通过整合域内农机、人员等资源，自主开展小麦、玉米等粮食作物规模化生产经营。制定土地集约经营激励政策，切实提高合作社管理人员积极性。用活人才振兴政策，2021年以来精准选派县级科技特派员122人，培训新型农业经营主体带头人300余人次、产业带头人500余人次、专业生产型和技能服务型人才200余人次。

多层次完善利益联结机制。明确股权配置，农户以货币或土地承包经营权、林权、地上附着物等非货币财产入股，村集体以集体土地、资产及上级扶持资金等单一或组合方式入股，按出资额折股量化，其中村集体持股比例不低于20%，单个成员持股比例不超过20%。与社会资本、企业合作时，明确要求村集体和群众所占股份超过50%，确保合作社集体属性。细化收益分配，在纯收益中提取10%资金作为积累资金，用于扩大再生产；提取10%资金作为风险防控资金，用于弥补亏损；按章程或成员（代表）大会规定比例提取奖励资金，用于奖励对合作社发展有突出贡献的人员；经过上述分配后余额，按成员股份进行分红。健全完善监督制约和责任追究机制，把村党组织领办合作社事项纳入“小微权力”清单，落实“四议两公开一监督”制度，实现项目资金使用全过程监督。对村党组织领办合作社重大发展项目、重要经济合同及大额支出、贷款债务等事项，由乡镇进行审核、把关，确保村党组织领办合作社长远发展、集体资产保值增值。（王敏  王婉雪）