从山东省内GDP排名倒数第二起步，2021年稳居全省第8位、全国百强城市第69位……菏泽经济总量由“全省垫底”到“跻身中游”的历史性跨越，也是山东“突破菏泽”战略20年久久为功的转折性成果。
2018年，山东省印发《关于突破菏泽、鲁西崛起的若干意见》。以“突破菏泽”为引擎的山东“西部大开发”进入全新境界。
一个“双十一”，曹县演出服、汉服、家居服等线上总销售额就超过17亿元。2021年，曾经贫困人口数量全省第一的曹县火爆“出圈”，其雄厚的电商产业基础被写入浙江大学的《数字农业报告：中国农村电商的发展经验》并向全球发布。
“三次飞跃”突破发展“天花板”
进入2019年后，菏泽发展迎来首个“突破期”，主要经济指标开始大幅进入全省前列。其中，经济总量、一般公共预算收入和省级新区建设出现了飞跃式进步。同时，菏泽交通基础设施建设迎来重大突破，机场、航运、高铁先后开通，打破了制约发展的交通瓶颈。
（一）经济总量稳居全省中游
2020年初，第四次经济普查结果公布，菏泽2018年地区生产总值（GDP）上调了42亿元，是济南以外唯一保持正增长的城市。重新核算审定后，菏泽2019年GDP为3409.98亿元，超过聊城、泰安、东营、威海和德州，一跃位居全省第8位。
分析发现，2020年、2021年，菏泽GDP增速分别达到3.9%和8.8%，总量增至3977亿元，与第7位淄博的差距缩小到200亿元左右。
有人做过粗略统计，在淮海经济区，菏泽经济总量超过了连云港和宿迁，排名第4位；放在中原城市群，菏泽仅次于郑州、洛阳、南阳和邯郸，排名第5位；在2021年全国百强城市榜中，菏泽位列第69位。一个鲁苏皖豫四省交界处的区域中心城市初具气象。
（二）一般公共预算收入大涨
2021年，菏泽一般公共预算收入完成283.9亿元，增长19.3%，连续三年增幅位居全省第一。郓城县、巨野县、牡丹区和开发区4个区县财政收入迈上30亿元大关。
“在严格落实减税降费政策和化解‘担保圈’风险的情况下，菏泽一般公共预算收入连续三年增幅全省第一非常不易，这充分反映了全市经济发展的含金量和活跃度。”菏泽市副市长肖友华说，自2018年省委省政府实施“突破菏泽、鲁西崛起”战略以来，菏泽市财政收入前进4个位次，跃居全省第9位，为真正实现“后来居上”奠定了坚实基础。
（三）改革创新走在全省前列
2021年末，山东省印发《菏泽鲁西新区发展规划》，并明确未来发展三大战略定位：黄河下游生态保护和高质量发展示范区、中原城市群对接合作先行区、鲁西崛起战略引擎。这是菏泽有史以来第一次在争取先行先试政策方面走在全省第一方阵，标志着改革创新领域实现重大飞跃。
“设立省级新区是山东落实重大国家战略、实现高质量发展的一盘大棋。”山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭说，菏泽处于鲁西南，位于四省交界处，是山东省最深入内陆的一块区域，随着交通基础设施建设的突破，对区域要素资源的集聚能力急速扩大。在菏泽设立新区，有利于对接毗邻的中原城市群，提升菏泽发展能级，带动鲁南经济圈加快崛起。
近日，财经评论员刘晓博在《广东、江苏、山东、浙江：61个城市谁是增长冠军？》一文中分析指出，过去十年，菏泽综合增长排名居粤苏鲁浙4省61市第4位、山东省16地市第1位。
“过去十年，菏泽的经济总量由‘全省垫底’到‘奋起直追’再到‘跻身中游’，实现了‘三级跳’，归根结底在于历届党委政府一张蓝图绘到底、一任接着一任干，在于千万菏泽人民一点一滴积攒、一分一厘耕耘。”菏泽市委书记张新文说。
“三只指数”折射“力争上游”之势
透过“人口指数”“产业指数”和“财政指数”，随着“家底”日渐殷实，一个怀揣“后来居上”使命的新菏泽，不仅改变着山东区域经济格局，对临近的淮海经济区和中原城市群也有重要影响。
一、“人口指数”彰显发展潜力
作为千万人口大市，菏泽庞大的人力资源优势不容小觑。伴随着经济总量的提升、交通基础设施的完善，菏泽人口红利和城镇化潜力进入快速释放阶段。
（一）被低估的航空港热度
今年正月初四，因为一票难求，南方航空公司主动增加了一班飞机，菏泽牡丹机场到广州白云机场的航班数增加到2个。建成通航不到一年时间，牡丹机场已陆续开通北京、上海、广州等16个城市10条航线，实现北上广深四个一线城市的全覆盖。
“作为一个新机场，又在疫情影响之下，上座率和客流量的增速，不仅出乎航空公司的预料，也远超机场的发展规划。”菏泽机场有限公司副处级调研员穆友国说，牡丹机场继创造华东地区建设速度最快、行业验收时间最短纪录后，正在创造新建支线机场客流量增长新速度。
实际统计显示，2021年4月2日正式通航后，机场客流量不断攀升，在今年春运期间正式突破40万人次大关。而根据机场方面最新预测，2022年年底吞吐量将超过90万人次，提前8年完成设计目标。
（二）返乡劳动力大军后劲十足
在繁忙的航线之下，是一个千万级的人口大市。《菏泽统计年鉴2020》显示，截至2020年末，菏泽市户籍人口1025.8万人，常住人口878.17万人。全市有大约150万人常年外出务工，为全国地级市之首，所创造的劳动产值差不多等同于一个菏泽。
近年来，为充分利用这支劳动力大军，菏泽大力发展“归雁经济”，鼓励在外菏泽人返乡创业。全市累计返乡创业就业32万人，领办创办经济实体12.3万家，引进过亿元返乡创业项目229个，总投资619亿元，带动就业50余万人。
二、“产业指数”：“231”产业体系进入提质阶段
作为工业落后的欠发达地区，菏泽在主导产业选择和培育中独辟蹊径，实现了土地占用少、资源能耗少、亩均效益高的“两少一高”，对全国欠发达地区产业发展路径具有启发意义。
（一）欠发达地区工业化之路怎么走？
2020年前后，围绕打造有竞争力的特色产业这一课题，经过深入调研论证，菏泽市委、市政府下决心打造“231”产业体系，即全流程打造生物医药和高端化工“两大核心产业”，高品质提升农副产品精深加工、机电设备制造、商贸物流“三个优势产业”，大力度培育新能源新材料、新一代信息技术、现代服务业等“一批新兴产业集群”，努力建成鲁西崛起的新高地、全省新旧动能转换的示范区、鲁苏豫皖四省交界的区域性中心城市。
（二）千亿级医药产业集群呼之欲出
2021年11月底，随着近岸蛋白项目试生产，菏泽现代医药港迎来首个投产项目。据菏泽市工业与信息化局局长、现代医药港管理服务中心主任郝丕进介绍，该项目占地面积只有10多亩，实现了当年签约、当年建设、当年投产见效，达产后亩均产值超过10亿元，将创造菏泽亩均效益新纪录。
目前，以现代医药港为龙头、四个专业园区为支撑的“一港四园”生物医药发展格局已初步形成。整个产业呈现出裂变式增长，规上企业产值三年实现翻番，达到605亿元，千亿级规模产业集群呼之欲出。同时，高端化工产业大项目密集实施，产业规模加速迈向4000亿级。可以判断，菏泽产业结构进入发展提质阶段。
此外，以大唐网络菏泽5G创新中心、水发集团鲁西南大数据、牡丹国际商品交易中心为代表的一批新技术、新产业、新业态和新模式也无中生有、拔节生长。
据牡丹国际商品交易中心有限公司董事长车荣花介绍，交易平台自上线以来，一直深耕大宗商品行业，目前已上线大蒜、大姜、花生、辣椒、棉籽、棉粕等6个品种，在促进订单农业、保供稳价、助力乡村振兴等方面发挥着越来越大的作用。
今年2月24日，菏泽市举行重大项目集中开工仪式，省市重点项目共有192个、总投资1148亿元，涵盖高端装备、新能源新材料、新一代信息技术等多个领域，三分之二能在两年内建成投产，年可新增产值420亿元、税收30亿元。
三、“财政指数”筑牢“后来居上”坚实底座
（一）“一减一增”蕴藏经济潜力
在众多财政金融数据中，“一减一增”两个指标格外引人注目。
一是减税降费。据菏泽市副市长肖友华介绍，菏泽的财政增长是建立在严格执行国家减税降费政策基础上的，2020年全市减免企业税费66.5亿元，2021年又新增减税降费16.7亿元。
二是新增贷款。2021年，菏泽新增农业信贷担保贷款10842户、累保金额近100亿元，新增担保贷款额65.7亿元，居全省首位。全市新增扶持创业主体12527家，发放创业担保贷款18亿元，扶持带动就业5.6万人。同时，各家金融机构也纷纷将更多真金白银投入菏泽发展。2021年，工商银行菏泽分行各项贷款余额率先突破400亿元，金融服务地方经济发展迈上新台阶。
2021年，菏泽居民人均可支配收入达到23854元，增速连续5年居全省首位。金融机构本外币存款余额达5620亿元，是2016年的1.9倍。居民收入的快速提升、资本的加速聚集，为经济高质量发展提供了不竭动力。
（二）77%税收比重预示转型成效
2021年，在菏泽283.9亿元的一般公共预算收入中，税收收入完成218.6亿元，增长22.1%，增幅居全省第1位。税收比重达到77%，比全省平均水平75.2%高1.8个百分点，稳居全省前列。
菏泽77%的税收占比，不仅高于省内的青岛（74.3%）、烟台（74.4%）、潍坊（76.05%）、淄博（74.01%）、济宁（75.3%）等城市，也高于郑州、合肥、长沙、成都等主要城市，处于全国较高水平。
此外，菏泽“大财政”发展理念也值得重视。2021年，菏泽市委政研室、市政府研究室、市财政局、市国资委组成调研团，远赴深圳、上海、合肥等市考察后一致认为，要想破解制约菏泽长远发展的突出瓶颈，亟待在全市树立“大财政”理念，充分发挥财政职能作用，推动财政增收、资源增值和资金增效。
“今天的菏泽，正处在积厚成势、蓄势跃升的新的历史起点上。”菏泽市长张伦说，未来五年将是菏泽赶超进位、急速突破的关键时期。一是路径正确，赶超信心十足；二是基础坚实，发展后劲十足；三是创新驱动，内生动力十足；四是政策叠加，利好因素十足。菏泽正在实现由地理区位中心向发展动力中心的蝶变。（分析师陈川）
