黑龙江佳木斯市同江市与俄罗斯下列宁斯阔耶之间,横亘着一条“钢铁巨龙”,它的名字叫做同江中俄跨江铁路大桥。作为重要的对俄铁路货运通道,该项目是“一带一路”框架下中蒙俄经济走廊的重要成果之一。目前,中方主体工程已基本完工,预计2018年6月大桥可实现合龙通车。

在“一带一路”的大框架下,六条经济走廊作为“一带一路”的主要内容和骨架已经取得不少早期成果。其中,中蒙俄经济走廊的推进不仅为沿线国自身的发展带来巨大机遇,也为整个东北亚区域经济的合作增添了新活力。

“驼铃古道丝绸路,胡马犹闻唐汉风。”千年斗转星移,飘然远去的是驼铃声声,熠熠生辉的是“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝路精神。如今,中蒙俄经济走廊正延续着这样的丝路精神稳步推进,互利成果已经初步显现。

互通基础良好

中蒙俄经济走廊,实际上是两条经济走廊互补形成的一条开放开发经济带,该经济走廊共分为两条线路:其一是从华北京津冀到呼和浩特,再到蒙古和俄罗斯;其二则是东北地区从大连、沈阳、长春、哈尔滨到满洲里和俄罗斯的赤塔。

2014年9月11日,中国国家主席习近平在出席中国、俄罗斯、蒙古三国元首会晤时提出,要将“丝绸之路经济带”同俄罗斯“跨欧亚大铁路”、蒙古国“草原之路”倡议进行对接,打造中蒙俄经济走廊。

此后,中蒙俄三国之间的交流沟通不断,先后发布了《中俄蒙发展三方合作中期路线图》《关于编制建设中蒙俄经济走廊规划纲要的谅解备忘录》等重要合作文件。一直到2016年9月13日,国家发改委公布《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》,标志着“一带一路”框架下第一个多边合作规划纲要正式启动实施。

根据《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》,中蒙俄三国的合作领域涉及交通基础设施发展及互联互通、口岸建设和海关、产能与投资合作、经贸合作、人文交流合作、生态环保合作、地方及边境地区合作共七大方面。

“我认为,中俄蒙经济走廊是目前六大经济走廊里面运行最好的一条通道。”吉林大学东北亚研究院教授衣保中接受《中国产经新闻》记者采访时表示。

在衣保中看来,中俄蒙经济走廊具备良好的互通基础,我国早与蒙古国、俄罗斯建立了铁路通道,这为后续的设施联通奠定了良好的基础。其次,中俄蒙经济走廊具备更稳定的特点。较其他经济走廊而言,中俄蒙经济走廊沿线国家较少,且沿线国政局较为稳定与我国也有良好的往来关系,因此在推进经济走廊建设过程中面临的风险因素较少。

“相对于其他五大经济走廊来说,由于中蒙俄三国建立并保持了长期的互利共赢的稳定的战略关系,中蒙俄之间的经济结构又具有典型的互补性特征,作为‘一带一路’发展基石,中蒙俄经济走廊的建设具有特别意义。”中国人民大学重阳金融研究院研究员刘英接受《中国产经新闻》记者采访时肯定道。

互利成果初现

在业内人士看来,中蒙俄经济走廊,是我国“一带一路”、蒙古“草原之路”和俄罗斯“跨欧亚大通道”三大倡议、战略对接和落实的载体。

记者在采访中得知,中蒙俄三国之间的经济互补性强、合作空间巨大,通过经济走廊的建设将为沿线国家、地区带来更多的发展机遇,有利于打造跨区域经济合作范例,推进落实三国共同利益诉求和发展意愿。

具体而言,蒙古国是没有出海口的内陆国家,但蒙古国连接着中俄之间的商路,是重要的地理中枢。衣保中指出,通过中俄蒙经济走廊的互通建设,蒙古国可以获得宝贵的出海口和外贸大通道,保证本国丰富的矿产资源能够向外输送,从而带动经济的开放性发展。

对俄罗斯来说,在西方经济制裁和国际原油价格下跌的背景下,其经济发展的下行压力较大。通过与中蒙两国的合作,则可以强化俄罗斯远东地区的能源出口和经济发展,减轻经济增长压力。

就我国而言,通过与蒙俄加强合作,也有利于让我国获得稳定、可靠的资源和能源供给,营造良好的发展环境,从而进一步辐射周边国家和地区的发展。“中国正在扩大开放格局,中蒙俄经济走廊有利于中国向北开放发展。”刘英强调道。

值得一提的是,目前中俄蒙三方在经济走廊的建设推进下,已经取得了不少成果。譬如:中蒙方面,中蒙二连浩特——扎门乌德跨境经济合作区正在稳步推进,目前蒙方一侧已完成核心区3平方公里的基础设施建设,正在开展招商工作。再如:策克口岸跨境铁路通道项目,该条铁路建设采用中国标准轨距,是中国实施“一带一路”倡议后,通往境外的第一条标轨铁路。该项目于去年5月正式开工建设,目前该铁路进展情况良好;蒙欣-巴音嘎啦水泥厂、乌兰巴托新机场高速公路等项目也在有条不紊地推进中。

中俄方面,基础设施的互联已实现重大突破。受访专家向记者举例道,譬如:中俄合作的“亚马尔液化气”、“莫斯科-喀山”高铁等项目,为当地经济注入了活力;中俄原油管道二线工程和中俄东线天然气管道,在黑河境内的控制段工程已全面开工建设,该项目完成后将成为年输油3000万吨、输气380亿立方米的中俄能源合作最重要的运输通道;另外,中俄双方还启动了合作建设北极光缆的可行性研究等。

另外,自中蒙俄经济走廊建设以来,中俄蒙三国之间的贸易互动更加密切和深入。这一点反映在数据上,尤为直观。

商务部数据显示,2016年,双边贸易额为46.1亿美元,占蒙对外贸易总额的60%。今年1-6月,中蒙双边贸易额达31亿美元,同比增长44.2%。

另有中国海关总署的数据显示,2016年中俄贸易额同比增长2.2%。今年前5个月,中俄双边贸易额达到2231亿元人民币,同比增长33.7%。目前中国已成为俄罗斯第一大贸易伙伴和重要外资来源国,俄罗斯则是中国进口能源、机电以及高新技术产品的主要来源地之一。根据两国官方谨慎预测,2017年中俄双边贸易额将达到800亿美元。

互动难点待破

尽管中蒙俄经济走廊具备良好的联通互动基础,但经济走廊的建设和推进并不是一个国家努力的成果,更需要沿线各国实现积极的合作互动、切实的开放发展。也因此,在实际的推进过程中,中俄蒙经济走廊仍需攻克部分建设难点。

衣保中指出,目前我国与俄罗斯、蒙古国之间的贸易往来除了能源和原材料之外,商品贸易结构依然比较单一,也缺乏贸易合作形式和模式的创新。

正如前文分析,我国虽然连续多年是蒙古国最大的贸易伙伴及投资来源国,但中蒙间投资与贸易其实主要集中在能源和矿产资源领域。另外,虽然中俄两国年贸易额巨大,但中俄经济的融合度实际较低,贸易同样主要集中在能源领域。

因此衣保中认为,我国与俄蒙两国之间现有的不平衡贸易关系可能会制约贸易规模的扩大,如何拓展在更广阔领域的深入合作,是未来要思考的问题。

另外,衣保中提到,蒙古国与俄罗斯国内的政局变化可能会影响中俄蒙经济走廊的发展。

对此刘英认为,中蒙俄三国虽然长期友好,但也存在政治平衡问题,蒙古国对于中俄双方而言都是一个敏感地区,而蒙古国由于其所处的位置有长期实行“第三邻国”政策,如果不能妥善处理三个国家之间的平衡,不能实现三个国家的政治互信,很有可能会造成中俄之间的紧张关系与包括美日欧等第三世界国家的联合阻碍。

另外,随着中国经济实力的不断增长,国家综合国力的增强,中国威胁论的声音不绝于耳,周边国家担心中国的日益强大将威胁自身的安全,因此经常对中国的平等、共赢倡议持有怀疑态度。与此同时,刘英提出,部分中国企业在国外投资建厂过程中,由于自身资质不足、对当地环境保护意识不够、缺乏对当地民风民俗了解和尊重意识,导致俄蒙等国内部分民众存在反华情绪。

互助需多点发力

由此,“中俄蒙三国之间应该尽快建立制度化的合作机制,通过制度化的合作机制进行约束,从而保证各国合作的稳步推进。”衣保中建议称。

中蒙俄三方需重点围绕基础设施互联互通,加强与蒙俄在规划、标准、进度方面的衔接,争取同步规划、同步建设、同步运营。加大简政放权力度、实行差别化产业政策,推进设立旅游跨境合作区建设,积极推广“三互”和“三个一”通关模式,尽快建成“单一窗口”平台,提升贸易、投资、运输、人员往来便利化水平。

与此同时,内蒙古自治区中蒙俄合作研究院常务副院长单平表示,进一步深化经贸合作。深入实施贸易多元化战略。在深化能源、资源领域合作时,还应全面推进矿产深加工、新能源、电力、农牧业、旅游、生态环保等领域的合作,支持我区电力、煤炭、农畜产品加工、建材等行业有实力的本土企业到俄蒙投资兴业,全面提升经贸合作的质量和水平。

另外,民相亲在于心相通,未来应继续拓展人文交流合作。在刘英看来,中蒙俄经济走廊的建立,经济合作要与政治互信共同推进,文化认同与相互理解是重中之重。

受访专家向记者建议,应该进一步巩固和发展与俄蒙友好城市、地区的交往,定期在俄蒙举办文化周、文化日活动;支持自治区高校开设西里尔蒙文课程,扩大俄蒙留学生规模:积极与蒙方磋商,确定实施一批“点对点”援助项目,继续加强各层次交流合作,巩固发展睦邻友好关系等。(作者:刘英  中国人民大学重阳金融研究院研究员)