为了深入贯彻党中央、国务院深化投融资体制改革的战略部署,加快推进基础设施和公共服务领域的供给侧结构性改革,加强补短板建设,促进地方政府与社会资本方、金融机构深度对接,8月26日,由国家发展改革委国际合作中心主办的第五期“N+C”基础设施项目投融资论坛在京举行。
此次论坛由国家发展改革委国际合作中心投融资办公室承办,中国市长协会、清华大学PPP研究中心、走出去智库等单位共同协办。来自中国建筑、国家开发银行、建设银行、中国国际工程咨询公司、北控水务等大型企业、金融机构、投资机构、超大型基础设施建设企业的200余名中高管代表出席了此次论坛。
中国国际经济交流中心副理事长兼常务副主任、商务部原副部长魏建国出席此次论坛并致辞。国家发展改革委投资司副司长韩志峰出席论坛并担任城市重点基础设施项目的重要点评嘉宾。国家发展改革委国际合作中心副主任刘建兴和清华大学公共管理学院副院长、清华大学PPP研究中心副主任杨永恒在论坛上作了主旨发言。
商务部原副部长、中国国际经济交流中心副理事长魏建国首先致辞,他认为中国近年在基础设施建设方面取得了举世瞩目的巨大成就,在接下来的国内城镇化建设和“一带一路”项目推进过程中,要进一步推动社会资本参与其中。当前是PPP在中国实施的最好时期,国家出政策、城市出项目,吸引社会资本参与基础设施建设,是中国城市建设的巨大优势。希望通过“N+C”这一平台,推动基础设施建设各参与方深度交流、合作共赢。
国家发改委国际合作中心副主任刘建兴在论坛上表示,国家发改委国际合作中心是国家发改委下属的智库机构,日常工作主要聚焦在“一带一路”和国际产能合作领域,同时积极参与区域经济发展,积极为国内国外政府和企业搭建交流合作平台。
清华大学公共管理学院副院长、清华大学PPP研究中心副主任杨永恒在致辞中表示,“N+C”基础设施项目投融资论坛是一种创新的论坛组织模式,采用了类似于案例教学的模式,通过聚焦具体的PPP基础设施项目,将参会代表带入特定的案例情景,辅之以业内顶尖专家的专业点评,让大家在共同的平台进行交流思考和思想碰撞,实现理论观点和实践经验的有效分享。
西安广州联袂推介重点项目
此次论坛邀请广州和西安两个城市,在于广州定位为国际大都市、国际商贸中心、国家综合性门户城市;而西安是中国四大古都之一,是国务院批复确定的中国西部地区重要的中心城市。这两个参会城市在地缘经济上具有带动周边地区经济发展及引领基础设施建设发展的独特优势。
此次论坛是国内两个重点副省级省会城市西安和广州首次联袂向社会公开推介大型基础设施项目。西安市委常委高杲和广州市人民政府驻京办主任王春华应邀出席论坛。
西安市市委常委高杲在发言时指出,西安把PPP方式开展投资合作作为推进供给侧结构性改革,深化投融资体制改革和混合所有制改革的重要途径。截止目前,西安已落地项目27个,总投资765亿元,其中开工19个,累计完成投资61亿元。
高杲还在论坛上向与会者介绍了西安的经济发展情况和三个重点PPP项目,一是西安市地铁八号线,全长50.5公里,项目估算总投资390亿元;二是西安市下属的周至县农村生活污水治理项目,总投资为15亿元;三是革命公园,即当年的八路军西安办事处片区及周边综合改造,占地共计629亩,估算总投资240亿元。
广州市发改委副主任周青峰重点介绍了广州市推动政府和社会资本合作的制度设计和支持政策,以及在七大领域、三十三类项目中率先推行PPP模式和组织首批PPP试点项目的工作思路。
周青峰表示,广州市已经建立了PPP项目平台,为社会资本参与PPP项目投资提供融资顾问,尽职调查等综合的服务,鼓励担保公司,保险公司为社会资本提供融资担保服务,搭建政银企社,增强PPP项目融资方案的可行性,为项目落实打下良好基础。
PPP专家深度点评重点项目
来自国家发展改革委PPP专家库的顶级专家,以及来自大型社会资本方和金融投资机构的资深专家代表,分别从政策、理论、实践、投融资以及项目运营等角度,与参会城市领导当面交流,并对城市的典型项目进行全方位把脉和深度解析。金融投资机构和社会资本方也在论坛期间与参会城市部分项目进行了深度对接。
国家发改委投资司副司长、清华大学PPP研究中心领导小组成员韩志峰主持论坛的城市项目深度点评环节。他指出,最近关注到一个现象,很多地方政府都在撤担保函、承诺函,现在这种情况并不是少数。这标志着我们国家的基础设施投融资环境可能会从今年开始有一个根本性的变化,会有更加适应性的规范的要求。无论是在融资方面,还是在地方政府债务方面,都应适应新的投融资模式,改变传统投融资理念。
韩志峰副司长表示,广州和西安各自有良好的投资环境,非常看好两地的发展前景。
中国国际工程咨询公司研究中心主任李开孟表示,项目落地难的原因在于社会资本对从PPP项目中获得投资回报信心不足。基础设施和公共服务领域市场化机制和平等竞争环境不够健全,政策对民营投资风险和利益保障亦不完善,相关机制体制有待进行系统性改革。李开孟认为西安和广州的项目从国际理念上来说都适合PPP,但设计、研究、策划的水平较低,对SPV的构建普遍不足。
针对西安、广州提供的五个重点PPP项目,君合律师事务所合伙人刘世坚在政策导向和项目的契合性、法律冲突和项目的合规性、实操当中的难点和痛点分别进行了分析。刘世坚表示,PPP模式和中国法律模式存在一定的冲突,目前PPP模式没有一个上位法,只是规范性文件主导,有时候在具体操作上会与招投标法、政府采购法、担保法、国有资产管理法、国有土地管理法等存在冲突,应完善顶层设计。
中国国际工程咨询公司社会事业业务部主任尤伯军从股权安排方面可能存在的问题对西安地铁项目和广州管廊项目进行了点评,从运营绩效方面分析了西安周至县污水处理项目和八路军办事处区片项目。
国寿投资控股有限公司创新产品投资事业部副总经理嵇绍军在论坛上介绍,目前中国人寿资产3.6万亿,可以投资PPP这一类另类投资的资产规模应该是接近1.8万亿,但这两三年投资还没有500亿,需要做一些PPP的示范模式拉动投资。
中建一局投资部执行总经理李孟渝分别从投资人选择、运营、土地法律问题、可行性付费、股权分配方面对五个项目进行了点评。
“N+C”基础设施项目投融资论坛获好评
据了解,“N+C”基础设施项目投融资论坛由国家发展改革委国际合作中心投融资办公室策划组织,旨在邀请与基础设施建设密切相关的政府官员、专家学者、社会资本方和金融机构代表等,针对具体的基础设施项目进行深入探讨,深度交流,凝聚共识,为参与基础设施建设的各方代表搭建一个信息共享与交流的平台,以便更好地促进PPP 项目的规范实施和有效推进。
据论坛主办方介绍,此前,“N+C基础设施建设项目投融资论坛分别于2016年10月和12月,以及今年2月和5月组织召开了四期,得到广泛好评。
与会者普遍认为,项目点评专业到位,交流探讨非常务实。专家的专业水平也得到企业的普遍认可,企业代表称赞专家点评专业、中肯、实事求是,在政策、法规和金融等方面均有覆盖。接下来,“N+C基础设施建设项目投融资论坛”将走进城市,走向海外。
