鄂扶办发〔2017〕40号
为贯彻落实《鄂尔多斯市脱贫攻坚实施方案》（鄂党发〔2016〕4号），《鄂尔多斯市现代农牧业发展“十三五”规划》精神，切实加快贫困地区产业发展，帮助贫困农牧民持续稳定增收，奠定全面建成较高质量小康社会目标的坚实基础。现就做好产业扶贫工作提出如下意见。
一、总体思路
根据各地农牧业生产资源禀赋条件和市场需求实际，以推进农牧业供给侧结构性改革为主线，指导扶持贫困户选择发展特色农牧业产业，引导创建一批覆盖全嘎查村贫困户的集体种养基地和集体企业；积极发展适度规模经营，鼓励龙头企业、农牧民专业合作社、专业大户等新型农牧业经营主体与贫困户联结对接，创建利益共享、风险共担的利益联结机制，带动贫困户如期致富达小康。
二、具体措施
以市场为导向，大力发展传统优势产业，加快发展乡村休闲旅游、电子商务等新产业、新业态，着力推进农村牧区一二三产业融合发展，构建精准扶贫利益联结机制，激活内生发展动力，拓宽贫困人口增收渠道，推动形成发展新动能。
（一）发展产业扶贫，提高组织化程度
1.大力发展扶贫特色产业。充分发挥我市水和土壤洁净度高、空气质量好等优势，结合全市农牧业产业发展布局和产业结构调整，以市场需求为导向，与城乡居民消费结构快速升级的要求相适应，大力扶持有生产经营能力和意愿的贫困户发展扶贫特色产业。在沿黄河、无定河流域，以肉羊、肉牛、生猪、乳业、家禽獭兔、瓜果蔬菜、饲草料产业为重点，推进种养结合大农业发展模式；在西部牧区，以绒山羊、饲草料产业为重点，积极发展生态效益型现代草原畜牧业；在丘陵沟壑区发展小杂粮、经济林果产业；在沙区发展沙漠经济林、沙漠经济作物。
2.大力发展电商扶贫。将农村牧区电子商务作为精准扶贫的重要载体，支持有意愿的返乡大学生和带动贫困户的农牧民专业合作社开办电商扶贫服务站，鼓励支持龙头企业在天猫、京东、一号店等电商平台开辟特色农畜产品网上销售平台，对覆盖面广、带动力强的大电商平台给予集中扶持。通过“电商平台+合作社+贫困户”培育农超对接、农批对接、直销直营、同城配送等新型流通业态，不断拓宽农畜产品产销对接渠道，带动贫困人口增收致富。对返乡大学生、农牧民专业合作社、龙头企业开办电商扶贫服务站、组建电商平台的，给予场地、设备、宽带补助，给予产品包装设计、推介服务、经营管理培训和金融扶贫贷款支持。电商扶贫项目资金要严格执行财政报账制管理，电商扶贫服务站根据项目实施责任书(或项目实施合同书)、项目实施计划和项目施工进度，提出用款计划并附报账凭据，按规定程序报旗区财政部门请拨资金。
3.因地制宜发展乡村旅游扶贫。依托贫困地区优质绿色农畜产品、农牧业景观及人文景观等资源，积极发展以休闲度假、赏花品果、采摘娱乐为主的休闲旅游农牧业，支持有条件的嘎查村和贫困户开办农家乐、牧家乐、渔家乐、林家乐和沙漠旅游接待服务，支持开发、生产、销售民族传统工艺品。
4.推进林沙产业扶贫。实施退耕还林、退牧还草、防沙治沙等重点生态工程进一步向贫困人口倾斜，增设护林员、草原看护员等生态公益岗位，组织动员贫困人口参与生态保护建设工程，提高贫困人口参与度和受益水平。充分发挥龙头企业的辐射带动作用，按照“公司带基地，基地带贫困户”的模式，拉动经济林果和生态旅游为主的林沙产业发展，把林沙资源优势转化为经济优势，实现生态保护和脱贫攻坚互促共赢。
5.着力推进产业扶贫培训。一是对从事农牧业生产的贫困劳动力开展农牧业实用技术培训，采取“请进来走出去”的方式，组织农牧业专家进乡入村，深入到田间地头、种养基地开展农牧业技术实操培训；组织贫困劳动力赴外地学习先进种养、农畜产品加工、手工艺品加工等技术，确保有劳动力的贫困户中至少有1名成员掌握1项实用技术。加大对脱贫致富带头人、嘎查村“两委”班子、驻村工作队、驻村第一书记和大学生村官培训力度，采取走出去的方式，赴产业扶贫工作先进地区学习产业扶贫先进经验技术、做法和模式。
6.金融扶贫助力产业扶贫。积极推进金融扶贫富民工程，从2017年开始，“富农贷”（到户贷款）和“强农贷”（产业贷款）投放比例由旗区根据实际自行确定并加大扶贫贷款贴息工作力度，由旗区组织对金融扶贫贷款进行贴息，其中“富农贷”贷款年贴息率不高于5%，“强农贷”贷款年贴息率不高于3%，贴息期限等同贷款期限，合作金融机构向贫困户投放免担保、免抵押的微息或无息贷款。鉴于从2016年开始，已将金融扶贫富民工程贴息资金直接分配拨付旗区的实际，不再实行合作金融机构先收取利息，扶贫部门后补贴到户的办法，统一执行扶贫部门与合作金融机构核算直补金融机构的新办法。坚决查办用风险补偿资金抵扣贷款利息的违规行为，金融扶贫富民工程“富农贷”只能贷给建档立卡贫困户或采用“三带一”“五带二”联保模式的其他农牧户。要进一步加强金融扶贫富民工程贷款的精准性和时效性，今后不再一味盲目追求放贷规模比例，对套取金融扶贫富民工程贷款贴息资金的违规行为一经查实绝不姑息，严厉查处。大力实施扶贫发展互助资金项目，在政策规定允许范围内，积极探索新型农牧业经营主体参与扶贫互助发展项目利益联结机制，通过担保放大、资产收益、产业辐射带动贫困户稳定增收。
（二）构建带动贫困户发展产业的利益联结机制
结合产业发展布局和产业结构调整，立足地区资源优势，支持和鼓励龙头企业、农牧民专业合作社、专业大户等新型农牧业经营主体与嘎查村、贫困户有效对接、精准帮扶，通过“支部+合作社+贫困户”、“龙头企业+合作社+贫困户”等多种合作模式，建立紧密的利益联结机制，使贫困户发展传统优势产业稳增收、流转土地赚租金、就近打工赚薪金、资产入股分股金，获得持续稳定收入。
三、扶持政策
（一）市、旗区财政产业扶贫资金主要用于直接扶持贫困户，各旗区结合本地区实际制定具体的产业扶持清单、补助标准。资金主要采取先建后补、以奖代补和资金入股等方式补贴到户，充分调动贫困户自我发展的积极性，避免机械、简单地分钱发物到户“输血式”扶贫。
（二）市、旗区财政产业扶贫资金可用于扶持有真正辐射带动能力的新型农牧业经营主体，建立有效的贫困户与龙头企业等新型农牧业经营主体利益联结机制。新型农牧业经营主体应具备以下条件：依法注册登记并通过建立订单合同、股份合作等利益联结方式带动贫困户达到一定数量，能自觉履行扶贫义务。
对积极吸纳带动贫困户的各类新型农牧业经营主体，通过产业扶贫资金补助予以支持，原则上对单个新型农牧业经营主体补助额不高于200万元。具体补贴政策和方式，由旗区自行研究制定并组织实施。
四、工作保障
（一）加强组织领导。各级扶贫开发领导小组要把产业扶贫作为脱贫攻坚工作的重中之重，列入重要议事日程，要充分发挥统筹协调、组织指挥职能，建立分工明确、定期协商、协同推进的工作机制，切实把产业扶贫工作抓细、抓实、抓出成效。
（二）强化责任落实。产业扶贫的主体责任在各旗区，各旗区扶贫开发领导小组要进一步摸清贫困底子，认真谋划出台产业扶贫政策措施，建立到村、到户的产业扶贫台账，认真总结推广产业扶贫利益联结机制的成功经验，解决存在问题，强化市场主体与贫困户利益的硬约束，严格监督管理，积极扶持真扶贫、扶真贫、做实事、见实效的龙头企业、农牧民专业合作社、专业大户等，使政府的扶贫意志真正转化为各类新型农牧业经营主体的实际扶贫行动，有效避免和杜绝“脱靶、脱轨、跑调”等现象。
（三）加大资金投入。落实脱贫攻坚财政投入增长机制，提高市本级和旗区财政专项扶贫资金预算安排额度，按照脱贫攻坚任务足额预算安排扶贫专项资金，各旗区本级产业扶持资金要按照市下达资金的1:1比例进行配套，确保投入力度不减。加大协调对接力度，积极争取上级财政专项扶贫资金、涉农涉牧资金。不断加大资金整合力度，以脱贫攻坚规划为引领，以扶贫项目为平台，整合专项扶贫资金、涉农涉牧资金、社会帮扶资金，集中投向贫困地区和贫困人口，合力攻坚。
（四）落实公示公告。全面落实公示公告制度，切实保障产业扶贫项目、资金“阳光操作、公开透明”。旗区制定的产业扶贫方案、项目清单和补助标准要采取多种有效方式，要面向社会公众进行公示公告，对产业扶贫资金直接扶持的贫困户名单、扶持额度进行公示公告；对嘎查村集体经济项目的建设内容、资金筹措、项目收益分配等进行公示公告；对扶持各类新型农牧业经营主体享受扶贫资金补贴、实施项目规模、帮扶和带动贫困户情况等进行公示公告。
（五）强化监督监管。抓实抓细扶贫责任履行协议的签订。扶贫部门要充分发挥职能作用，坚持财政扶贫资金支持力度与新型农牧业经营主体履行扶贫责任相匹配，与经营主体签订的协议要明确带动和帮扶的贫困户名单、资金支持额度、扶贫措施、资金监管等内容。通过入股方式带动和帮扶贫困户的，应明确收益分配方式及保底分红资金额度。要严格核查、评估扶贫责任履行情况，并对带动和帮扶贫困户脱贫情况进行评估。纪检、监察和审计部门加强跟踪检查、考核评价和专项审计，发现问题及时纠正、整改和处理。对虚报、冒领、挪用、骗取、套取、贪污扶贫资金等违规违纪违法行为，坚决查处，严格责任追究。
