第三次“一带一路”建设座谈会上明确指出，要把规则标准“软联通”作为“一带一路”建设的重要支撑。中共中央、国务院发布《标准化发展纲要》，提出要积极推进与共建“一带一路”国家在标准领域的对接合作。“软联通”与“硬联通”有机结合将为“一带一路”走深走实，实现高质量、可持续发展奠定坚实的制度基础。本课题针对电力、电信、石化、汽车四个行业进行案例研究，总结经验，提出新形势下中央企业推动“一带一路”规则标准“软联通”的重点举措。
一、“一带一路”规则标准“软联通”的成效和新形势
（一）“一带一路”规则标准“软联通”的成效
我国积极推动“一带一路”规则“软联通”，在规则对接、区域开放等方面取得显著成果。截至2022年底，中国已与150个国家、32个国际组织签署200多份合作文件，涵盖世界上三分之二的国家和三分之一的国际组织。在规则对接方面，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效，中国将同合作伙伴一起构建全球最大规模的自贸区。中国积极申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），推动世界贸易组织《投资便利化协定》谈判，通过高水平开放带动高质量发展。在区域开放方面，“一带一路”倡议成为中国扩大对外开放以及带动全球共同开放的顶层设计，粤港澳大湾区、西部陆海新通道、海南自由贸易港、国际进口博览会等均成为“一带一路”的重要支撑。
我国积极利用标准化合作与交流开展国际间的产能合作、技术交流、经贸往来。截至2021年底，我国与“一带一路”国家签署的合作协议中42份纳入标准化内容，国家标准委与55个国家或国际标准化组织签署标准化合作文件，联合“一带一路”国家牵头制定国际标准682项，成体系发布行业标准外文版1623项，组织开展1361项国内外标准关键技术指标比对分析，推动数百项标准互认，数千项中国标准海外应用。中央企业在推动铁路、电网等重大项目落地进程中，力促中国标准同步“走出去”。中老铁路完全采用中国标准，俄罗斯莫喀高铁以中方为技术负责方，结合中国高铁标准和俄罗斯实际，联合编制了俄罗斯莫喀高铁的技术特殊条款。国家电网在“一带一路”国家和地区电力建设中应用中国标准超过500项。
（二）“一带一路”规则标准“软联通”面临的新形势
当前国际政治经济形势和治理体系正在发生深刻变化，是国际制度规则重塑的关键时期，中央企业参与“一带一路”建设面临新的国际形势，主要体现在：一是世界迎来百年大变局，新兴市场国家和发展中国家国际影响力不断增强，国际力量对比更趋均衡，全球治理的话语权越来越向发展中国家倾斜。二是投资贸易保护主义抬头，西方国家出台了一系列措施保护本国企业，加大外资安全审查力度，限制部分关键技术和产品对华出口，对华产品加征关税，在国际经贸规则中对国有企业做出限制，推进以碳为核心的新型国际绿色贸易壁垒。三是全球产业链供应链加速重构，西方屡次提出“近岸外包”和“友岸外包”，出台相关产业政策，试图缩短供应链或实现供应链多样化。四是俄乌冲突进一步加强了美欧之间的利益捆绑，在美欧等对俄罗斯能源制裁及二级制裁背景下，中、俄、中东等国家能源贸易去美元化加速。五是全球主要国家纷纷制定国家标准战略，美国国家标准战略（2020）、韩国国际标准化战略（2019-2023年）等均明确提出要争夺新兴领域标准主导权或占据主导地位，标准国际化工作面临激烈竞争。
二、央企参与“一带一路”规则标准“软联通”经验分析
（一）高度重视标准、知识产权和国际化发展，坚持开放创新是赢得国际认可、提高国际话语权的关键着力点。中国移动牢牢把握“产业发展、标准先行”的规律，不断加强国际标准化的技术研究、队伍建设，逐步提升国际话语权，积极推进公司及中国拥有知识产权的技术转化为国际标准。在4G时代TD-LTE国际标准化之初，就将“标准化、产业化、国际化”作为TD-LTE发展的重要目标，充分借助ITU、NGMN、GSMA等国际组织的影响力，提升全球业界对TD-LTE的信心，促进了融合统一的TD-LTE国际标准的形成。同时，在产业化和商用部署上同步发力，为TD-LTE共享全球产业和市场资源打下了关键基础。
（二）聚焦科技创新，把握核心标志性技术的主导权，是标准对接、制定和产业发展的基础。标准体系的竞争，实质是核心技术的竞争，掌握关键的标志性技术，拥有核心技术专利，才能在全球标准化竞争中处于主动。国家电网坚持创新驱动发展，特高压、智能电网、大电网运行等一大批电网技术处于世界领先水平，在国际上率先建立了完整的特高压交直流、智能电网技术标准体系，在全球率先实现了特高压商业化运营。中国移动高度重视关键技术攻关，特别是原创性技术的研发，引领了4G、5G技术和标准的发展。
（三）因地制宜，发挥中国产业竞争优势，依托海外工程项目推动中国标准“走出去”。标准联通的前提是必须要了解熟悉各国的国情，考虑双边、多边产业发展与标准化的实际需求与长期发展规划，找准共同的利益契合点。国家电网承包建设的埃塞俄比亚、肯尼亚、巴基斯坦等国电力工程和尼日利亚智能电表本土化生产等项目，在结合当地实际需求的基础上，大量采用中国标准，有力促进了我国电工技术和装备走出去。中国中化所属子公司与相关中国企业抱团出海，在乌兹别克斯坦安格连橡胶厂项目建设过程中，成功推广了中国技术标准，填补了当地橡胶轮胎领域的部分技术标准空白。
（四）翻译工作及国际先进对标是增强标准国际通用性、打造国际产业链核心竞争力的重要基础。语言相通，才能实现标准的互联互通，翻译工作有助于中国标准的传播和推广。同时，通过开展国际对标，能够展示我国技术标准优势，及时发现短板和不足。国家电网在巴西美丽山特高压项目建设过程中，积极翻译推介中国特高压技术标准体系，与当地惯用标准开展对标分析和展示，推动中国标准在项目施工、安装和调试全过程应用。
（五）多层次、宽领域的合作平台可促进标准规则软联通堵点的高效疏通。推动标准规则软联通，须切实、深度地研判合作主体的关键利益及核心诉求，宜通过建立多层次、多维度的合作平台，以“软联通”促“硬联通”。为更好地推动澜湄能源电力领域务实合作，南方电网倡导成立了澜湄国家电力企业高峰会机制、澜湄区域电力技术标准促进会。“软联通”成果推动了“中老500千伏联网”、“中缅联网”等“硬联通”进程。中汽中心通过举办研讨会、成立专家组、开展标准培训、参与他国标准化活动等形式的交流合作，逐步推动中国汽车标准与产品被“一带一路”国家了解、认可。
三、央企参与“一带一路”规则标准“软联通”存在的问题
中央企业在参与“一带一路”建设过程中，规则标准的对接、制定受发展阶段、技术储备、国际形势等因素影响，往往面临一些不同时期的问题和挑战。
（一）相较于更早进入国际市场的西方发达国家，我国规则标准认可度不高、影响力不足，国际适用性仍有待进一步提升。在传统制造业等领域，对于成熟产品的标准基本由老牌外企把持，我国企业很难改变其统治地位。我国标准发展主要集中于技术优势突出的新兴产业，但即使在我国具有技术优势的产业上，例如新能源、水电等领域，规则标准的影响力仍有不足，与产业“走出去”优势不相匹配。
（二）在部分技术领域，标准定义着技术框架、产业体系的演进方向，各国都将标准制定作为抢占产业发展优势地位的重要手段，国际标准制定面临着激烈竞争。某种技术或标准一旦在市场中得到推广，并被确定为事实标准，技术知识产权的拥有者就会在技术创新长期占据优势地位。例如在通信行业，我国在第一、第二代通信标准中未能实现主动。在3G时代步入国际标准规则制定的舞台，但起初从技术和产业链发展角度都缺乏话语权。在4G时代，同样面临美国和欧洲主导技术的强势竞争。在5G时代，中国移动在国际标准中扮演着先行者、验证者和组织者等关键角色。当前6G和5G标准相比国际形势更严峻，供应链与国际市场遭遇人为的割裂，国际标准化面临小圈子的风险。
（三）在共建“一带一路”过程中，各国国情不同、利益诉求不同，“软联通”与“硬联通”不能完全同步推进，部分规则标准对国际合作造成困扰。例如在海外项目推进过程中，所在国在工程标准、劳工保护、环境保护、外资审查、市场监管等方面的规则与我方有较大差异或冲突，会对央企“走出去”造成一定困扰。一方面，企业在开展海外业务时未能做好充分的前期尽职调查，导致出现法律风险；另一方面，西方国家频繁出台针对中国企业，特别是中国国有企业的限制性措施，给中央企业在海外开展业务带来风险。
四、央企参与“一带一路”规则标准“软联通”重点举措及建议
（一）加强政策沟通对接
一是对接国家战略规划。紧跟政府外交合作契机，在政府间合作机制框架下加强国际合作，争取将有关项目纳入双多边合作机制框架内，推动政府出台有利于降低成本的相关政策。加强对目的国发展战略的研究，从当地市场需求和国家发展战略出发，开发合作项目。二是加强与政府部门的沟通交流。介绍我方优势技术、工程建设和运营经验，通过长年累月的持续深耕，与当地政府部门和有关机构保持沟通和联系，建立合作信任关系。三是发挥央企智库的引领作用。主动开展“一带一路”国家产业发展战略和发展规划的研究交流工作，为央企“走出去”提供综合信息支持和服务，为我国制定相关产业政策提供借鉴和参考，搭建双多边交流平台，促进产业协同发展。
（二）深化国际交流合作
一是深入参与国际组织机制交流合作。积极加入各类国际组织，开展联合课题研究，参与技术交流研讨、政策报告编制，争取在国际行业协会、国际组织中担任重要职位，利用国际平台宣传推介企业成果以扩大知名度和话语权。二是联合搭建国际合作平台。联合国际多边组织、国际企业打造专业合作交流平台，以国际论坛、国际协会、地区组织等形式，加强交流，结合多方利益达成合作共识。
（三）研究和运用好国际经贸规则
一是加强对国际经贸规则的研判，及时调整业务重点，对于不利因素研究制定应对策略。充分利用好“一带一路”倡议、RCEP、中国-中东欧国家合作、南南合作等多边合作机制和经贸协定。二是积极参与国际经贸规则制定和修订，对接国家有关部门，删减不利于我国企业参与国际市场、不利于产业发展的规则、争取将我方产品纳入降税清单，消除海外市场技术和政策壁垒。三是妥善应对境外投资审查及相关法律风险，深入了解投资所在国家和地区外资准入、国家安全审查、反垄断审查等程序、规则及标准，确保境外投资的合规运作。四是重视运用世界贸易组织规则，深入研究并遵守有关贸易协议。对境外发起的反倾销、反补贴和保障措施深入调查，及时向政府有关部门报告，依法运用发起国行政、司法救济途径和世贸组织争端解决机制等积极应对。
（四）持续推动国际标准对接
一是进一步提升在国际标准组织中的影响力，推动具有技术优势的企业标准、行业标准、国家标准上升为国际标准。积极参与ISO、IEC、ITU等国际标准化组织的各项工作和活动，鼓励标准化人才进入国际标准组织工作，担任重要职务。二是加强与相关国家标准化机构、区域标准化机构的双边、多边交流互联和互利合作，推进标准互认。与“一带一路”国家成立联合工作组，加强在国际标准领域的合作。三是通过装备出口、对外投资、工程承包等形式，推动中国标准“走出去”，提高中国标准在国际市场的认可度和使用率。四是进一步优化央企国际标准管理体系，在重点产业、项目单位建立标准管理部门，理顺国际标准转化路径。加强海外建设项目标准引进与落地。构建专业化人才培养机制。
（五）加快科技研发和规则标准布局
一是加强重大前沿技术的预判和预警，发挥央企创新引领带动作用，在人工智能、材料科学、空间科学、健康科学等领域，加快部署一批具有重大影响的颠覆性技术研究，形成成果并及时转换为国际规则标准，提升我国在新一轮科技革命和产业革命中的主导权。二是在新能源、高铁、信息通信、电力等我国央企具有领先优势的领域，加快国际标准转化步伐，主导制定一批符合我国产业发展趋势、符合人类命运共同体理念、具有广阔应用前景的国际规则和标准。
本报告摘编自中央企业智库联盟2022年重点联合课题《“一带一路”规则标准“软联通”的案例研究》。
牵头单位：国网能源研究院有限公司
参与单位：中国移动通信有限公司研究院
南方电网能源发展研究院有限责任公司
中国化工信息中心有限公司
中国汽车技术研究中心有限公司
本文作者：冯昕欣、高国伟、郭子暄、潘宏筠、刘艳、蒋招梧
