福建是21世纪海上丝绸之路核心区，与东盟经贸合作与交流密切。印尼是福建籍华侨华人主要聚集地，双方之间交流源远流长。

2018年著名侨乡福清市提出中国－印度尼西亚“两国双园”（以下简称“中印尼两国双园”）设想，探索建立产业互联、设施互通、政策互惠的双园结对合作机制。中方以元洪投资区为主体，印尼方以民丹工业园、阿维尔那工业园和巴塘工业园为主体，构建以产业链、供应链为主的国际分工合作平台，打造中印尼之间投资贸易绿色通道，使“两国双园”成为承接“一带一路”倡议下相关合作项目的重要平台。

一、基本情况

“两国双园”是指两个主权国家在对方境内互设园区、联动发展的一种新型产能合作方式。结合两国发展战略和双边经贸合作情况，中印尼两国双园合作项目旨在将园区建设成为立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、深化面向东盟的跨境合作的经贸创新发展示范园区；推动打造稳固高效的特色产业链、供应链、价值链的国际分工合作创新模式，构建国内国际双循环重要战略通道，更好地落实新一轮对外开放合作的先行示范园区；建设“专业、创新、绿色、开放”的国际化高端园区，构建大宗食品、食材、水果、肉类等集散关键枢纽和双循环重要通道。通过合作全面深化中国与印尼的经贸、人文往来，立足福建华侨华人遍布全球各地的优势，塑造侨乡品牌、弘扬侨乡文化、展示侨乡亲情，推动经贸创新发展示范区成为新老侨胞回归创业的热土，打造华侨华人密切交流交往的新窗口，打造中印尼服务贸易和投资合作的新平台，打造中印尼经济合作和高端产业合作的新高地。

目前，中印尼两国双园中方园区围绕海洋经济、食品加工、跨境贸易等重点领域，延伸拓展产业链，加快推进海洋渔业、装备制造、清真食品、冷链物流、绿色矿业、轻纺等产业合作，与印尼方面共同打造“全球渔业中心”和海洋经济发展新高地。

二、主要做法及模式

中印尼“两国双园”探索建立产业互联、设施互通、政策互惠的双园结对合作机制，采用中国与印尼在双方境内互设园区、联动发展的新型产能合作模式，对于促成两国优势互补、盘活两国优势资源、完善两国相关产业链供应链、促进两国经贸往来具有重要意义。

一是完善工作机制。中印尼两国双园建立了中国印尼联合工作委员会和副部（省）级磋商机制，并形成商务部，福建省，福州市，福清市多级联动机制，统筹推动园区建设。省级层面，福建省成立了推进“两国双园”建设工作领导小组，由常务副省长、分管副省长担任组长，组建了工作专班，实行周会商制度。市级层面，福州市成立了工作领导小组和经贸对接小组，全方位整合资源力量，高效协调推动各项工作落实；福清市创新“指挥部+管委会+投资公司+产业基金+智库”开发运作模式，成立“两国双园”控股集团，全面推进园区高水平标准化建设。

二是建立对话机制。2021年以来，商务部会同福建省人民政府推动与印尼有关部门建立畅通的对话机制。2021年3月23日，原商务部副部长张向晨会同福建省副省长郭宁宁与印尼海洋与投资统筹部副部长欧迪·卡拉克以视频形式共同主持召开中印尼两国双园联合工作委员会第一次会议，双方共同宣布正式启动“两国双园”联合工作委员会机制。2023年6月16日，商务部亚洲司及中国驻印尼大使馆经商处，福建省商务厅、外办及福州市和福州海关，印尼海统部三方召开了推进中印尼两国双园建设工作层磋商会，达成了5项共识。2023年8月31日，中印尼两国双园联合工作委员会第二次会议在福州市召开，福州市政府、印尼方园区代表分别提出了需相互协同推动的工作事项，围绕园区管理机构联合工作机制、编制园区发展规划、推进贸易投资便利化、支持政策等方面进行了深入细致的交流沟通，对双方园区建设下一步合作内容达成了共识。

三是强化政策赋能。为进一步推动资源向园区集聚，将中方园区打造成高质量发展的政策“洼地”、开放“高地”、投资“宝地”、发展“福地”，福建省商务厅牵头研提了一批省级专项政策举措，同时向国家部委争取了部分政策措施，主要涉及要素保障、产业政策、财税政策、通关政策、人才政策等方面，目前正在按流程申报和审定印发实施。另外，福建省还将于近期颁布实施《中国-印度尼西亚经贸创新发展示范园区建设实施方案》、《中国－印度尼西亚经贸创新发展示范园区建设省级专项政策措施》。

中方园区－福州元洪投资区鸟瞰图

三、成效及展望

一是拉动中国与印尼投资规模持续扩大。自中印尼两国双园获批以来，一批重大项目集中开工、投产，有力提升了双方产业承载能力。2023年以来，中印尼“两国双园”建设驶入“快车道”。2023年2月，印尼—福州经贸对接会暨项目签约活动在印尼雅加达举行，集中签约15宗项目，总投资216亿元；5月，中国（福建）—印尼共建“两国双园”暨经贸合作推介会在印尼雅加达举行，21个项目现场签约，签约总金额达432亿元；8月6日在福州举行的中国（福建）—东盟经贸合作论坛上，又有9个项目集中签约，涉及总投资额近300亿元。截至2023年8月，中方园区已进驻商贸企业620家，投资项目66个，总投资额905.51亿元；中方园区企业赴印尼投资项目17宗，总投资额399.3亿元。

二是助推双边经贸关系迈上新台阶。受“两国双园”合作项目带动，福建与印尼经贸合作快速发展，2022年印尼已成为福建在东盟的第一大贸易伙伴，进出口贸易达1215.2亿元人民币，同比增长32.2%。中国连续8年保持印尼最大贸易伙伴地位，持续保持印尼第三大外资来源国地位。印尼《雅加达邮报》刊文称，过去20年来，中国一直是印尼最重要的合作伙伴，特别是在经济发展、投资和贸易等领域。在中国“一带一路”倡议和印尼“全球海洋支点”构想支持下，中印尼两国将在基础设施领域加强合作。

三是促进双方交流合作日益紧密。“两国双园”合作项目推动双方海上互联互通，促进投资和贸易，增进人文交流与合作。合作聚焦海洋渔业、矿业开发、基础设施建设、文化旅游等领域，并开拓了双方在清洁能源、新型材料、纺织等领域的合作潜力。目前福建多个印尼研究中心成立，高校印尼语专业开设增加，印尼来华留学生数量日渐增长，教育合作为双方增进了解、促进友好往来播下种子。

从后期发展态势看，未来中印尼两国双园将继续以和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝绸之路精神为指引，全方位加强“两国双园”共商、共建、共享“两国双园”发展成果，实现双方园区“互利共赢”。

一是在政策方面争取更大突破。在优化投资贸易准入、简化注册申报流程、建立人才跨境互认、远洋捕捞、水产养殖、通关便利、税收优惠等方面，出台支持印尼方园区建设的政策措施，吸引更多中方企业落户印尼方园区。

二是着力扶引龙头壮大产业集群。以海洋渔业为突破口，围绕中印尼海洋渔业、热带农业、轻工纺织、机械电子、绿色矿业五大产业，培育中印尼两国合作产业链供应链。扶大扶强龙头企业，加强以商招商，推动延链补链强链，以龙头企业落地带动上下游企业入驻，推动扩大双向贸易规模，实现园区产业集群发展。

三是推进目标事项取得新成效。推动成立中印尼“两国双园”产业合作促进中心，成立中印尼“两国双园”海关联合工作小组，建立中印尼海关协调机制等，便于双方海关加强沟通、协同互助。（编写作者：农业农村部农村经济研究中心，陈龙；案例材料及基础稿件来源：福建省商务厅亚洲处）