朔西湖位于安徽淮北市杜集区，是自上世纪70年代以来由于朔里煤矿开采，导致土地不断沉陷，逐步形成的14500亩的采煤沉陷区。

近年来，杜集区组织实施了朔西湖采煤沉陷区综合治理等系列项目，有效破解资金、治理、群众安置三大难题，全面彰显经济、社会、生态三重效益。

“黑色伤疤”变“绿色氧吧”

杜集区以重点采煤沉陷区朔西湖生态环境综合治理为突破口，实施沉陷区的综合整治、生态修复。

该区树牢“宜农则农、宜建则建、宜水则水、宜渔则渔、宜留则留”理念，总投资2.7亿元的朔西湖重点采煤沉陷区环境治理一期项目通过EPC方式招标，“候鸟天堂、梦中水乡”原生态旅游新品牌初步打响。

如今的朔西湖景色怡人。（周方玲 摄）

从沉陷程度要素入手，根据深浅状况不同，杜集探索出“深改湖、浅造田、不深不浅种藕莲”“稳建厂、沉修路、半稳半沉栽上树”六种综合治理利用模式。规划建设了城市湿地公园，实现“痛点”变“亮点”、“伤口”变“窗口”。在道路建设时，根据沉降情况，采取柔性路面设计，修建过渡路面；对出现沉陷的桥涵采用整体构造物设计，减缓沉陷现象，目前已修复龙山北路、建设路、杜集朔西湖沉陷道路等路网51.3公里；采取充填粉煤灰、覆土等技术措施，累计复垦造林5000余亩，建成区绿化覆盖率已达44.4%；积极推广“覆岩隔层注浆充填技术”，利用高压浆液充填地下采空区裂隙、离层，消除采空区内较大空洞，提高地基承载力和稳定性。

沉陷区治理离不开政府投资，但仅靠财政资金投入毕竟有限，需要更多地吸引社会资本。

由政府成立的朔西湖保护开发建设有限公司，以“国企引领投资、区企充分进入、社会资本积极参与”方法探索采煤沉陷区综合治理市场化模式，以合法合规的方式取得朔西湖周边区域加油加气站用地与经营权、公共汽车线路运营、天然气管网及管道燃气、供水、供热、分布式能源、路侧停车及高铁北站广告等经营性资源的经营权，所获取的经营收入则用来弥补前期投入和后期项目开发，形成良性循环。此外，13.5亿元国开行专项贷款的获批，有力保障了项目资金的充足。

据悉，朔西湖采煤沉陷区综合治理项目共分三期，总治理面积9.6平方公里。未来，朔西湖将逐步建成朔西揽胜、矿城印记、荷风涟漪、活力水岸等十大景观，并将引入康养等新产业。

增值效益惠民生

朔西湖综合治理一期项目建成后，盘活土地 2000余亩，土地价值明显提升，出让金收益预计超40亿元，经济效益显著。

伴随着朔西湖采煤沉陷区治理，杜集区人民医院、淮北理工学院、吾悦广场等城市设施相继建成和投入使用，进一步提升了当地居民的出行、医疗、教育、购物条件。通过整合棚改专项债资金，投资近10亿元建设生活小区，2000余户沉陷区群众喜住新居。同时，朔西湖旅游产业的发展，给当地居民带来大量就业机会，有效促进了居民增收，社会效益彰显。

水天一色 乡约杜集。（张为民 摄）

通过实施湖底清淤、河湖连通等工程，目前朔西湖已形成连片水面约8000亩，水质达到国家二类标准。湿地内野生动植物资源丰富，已有植物80余科、候鸟20余种，成为兼具生态涵养和水库功能的“城市绿肺”，有效改善了当地小气候，生态效益显现。

一份“耕耘”，一份“收获”

朔西湖治理，增进民生福祉是根本。实施采煤沉陷区治理的根本目的，在于提高人民群众的生活品质，稳步推进沉陷村庄搬迁，最大限度保护失地农民利益，统筹做好产业发展、产城融合、社区管理、就业服务，确保群众搬得出、稳得住、能增收，建设宜人宜居宜业宜游的山水生态“美城”，让人民群众享受到实实在在的生态“红利”。

坚持规划引领是基础。深入研究城市建设发展的趋势性、规律性、阶段性，科学确定城市各功能区定位，充分发挥规划的战略引领和刚性控制作用。先后编制的系列专项规划，将土地利用总体规划、城市规划、生态环境保护规划、自然保护地规划等有机结合起来，使之相互衔接、相互支撑，不断提升城乡发展的品位和档次。

发挥市场作用是关键。采煤沉陷区治理工程涉及资金规模较大，单靠政府财政资金投入，无法弥补巨额缺口。在研究谋划工作之初，就需要深入思考如何利用市场机制、发挥政府作用，通过引入社会资本，推进生态经济化、经济生态化，形成持续投入的良性循环，将历史包袱变成发展财富。

提升治理能力是保障。在朔西湖治理过程中，加强政策设计，出台了《探索利用市场化方式支持采煤沉陷区综合治理实施办法》，奠定了项目实施的政策基础。同时，坚持顶格倾听、顶格协调、顶格推进，深入开展调查研究、方案论证、资金测算、效果评估，进一步提高了工作的系统性、整体性、协同性，为项目的顺利推进提供了坚强保障。

下一步，杜集区将准确把握高质量转型发展的目标要求，建设科创大走廊等创新平台，大力发展铝基、碳基、硅基、生物基、高端装备制造、大数据等战略性新兴产业，奋力实现在皖北崛起中闯出新路，着力打造苏鲁豫皖四省交汇区域开放创新新高地，成为全国资源型城市转型发展的样板区。（孙远）