新华丝路约翰内斯堡2月18日电（记者田弘毅）近日，南非贸易、工业和竞争部（DTIC）发布了《电动汽车白皮书》（初稿），这是非洲也是南非第一份关于电动汽车（EV）制造、销售和使用的政策声明。

尽管南非在制定这样的政策文件方面起步较晚，但该白皮书是南非汽车工业转型的决定性一步，旨在为南非汽车工业乃至非洲电动汽车市场的建立和发展铺平道路。

风险与挑战并存的南非汽车市场

在非洲提到电动汽车时，通常会想象未来和可持续的交通，充电桩的大面积普及以及将在应对气候变化方面发挥重要作用。然而，非洲电动汽车的发展将会给非洲原有的汽车行业带来机遇和挑战。

南非汽车工业在南非经济中发挥着至关重要的作用，尤其是汽车和汽车零部件的制造。白皮书显示，汽车制造业占南非国内生产总值的2.9%。2022年，汽车及汽车零部件出口占南非出口的12.4%，价值超过2000亿兰特。汽车行业占南非就业人数的0.8%，支付超过300亿兰特的正式工资。

许多国家已承诺逐步淘汰内燃机（ICE），挪威等国家设定的目标是到2025年所有销售的汽车都应是零排放汽车。白皮书承认，这种全球转型给南非汽车行业带来了生存风险。

白皮书中提到南非汽车制造业面临的挑战——需要转向电动汽车和电动汽车零部件的制造，以确保南非继续作为全球汽车和汽车零部件出口国。白皮书还指出了这一挑战带来的机遇，即南非可以利用其现有的制造基础设施和资源来扩大电动汽车和电动汽车零部件的大规模生产。这些零部件的制造和出口无疑将成为全球必需品，这是南非汽车工业转变方向的关键时刻。特别是南非临近世界上最大的锂矿生产国津巴布韦，在锂电池生产和制造领域拥有得天独厚的优势，中国龙头企业比亚迪早就开始了在南非的产业布局，北汽集团也在南非的汽车城伊丽莎白港建立了汽车组装厂。

激励措施和解决方案

白皮书提出了支持南非电动汽车产能发展的多项行动。行动的范围从地方到国际，其中一些行动建议需要通过南部非洲发展共同体 (SADC) 采取区域激励措施，其中最相关的行动可概括为：

– 增加南非对汽车组装和电动汽车制造的投资水平。

– 促进和发展区域电池产业链，从资源提炼到生产、制造和销售。

– 暂时降低国内生产和销售的车辆电池的进口关税。

– 确保或维持南非生产的电动汽车和电动汽车零部件的免税出口。

– 利用资源和开发税收优惠为南非电动汽车制造增加价值。

– 将绿色氢的生产商业化，作为可持续燃料的来源。

—实施更大规模的能源改革。

在实施这些行动时，南非贸易、工业和竞争部（DTIC）提出了许多应在适用立法中实施的实际解决方案。

这些解决方案包括根据 1962 年《所得税法》第 11D 条向电动汽车制造商提供研发 (R&D) 税收优惠，例如对进行电动汽车相关研发所产生的支出进行高达150%的税收减免，从而创造采购框架激励国家与电动汽车制造商进行招标，增加充电站等电动汽车相关基础设施建设的支出，并为消费者购买电动汽车提供激励。

DTIC 承认，其提议的直接投资和税收减免形式带来的投资资金将影响南非汽车行业原有设备制造商 (OEM) 的税收，该行业目前贡献了369 亿兰特的税收。不过，其强调，税收收入的减少将是暂时的，因为白皮书实施后对这些整车厂征收的企业税将在可预见的未来带来更多税收的机会。

除了汽车行业发展的财政重要性之外，电动汽车和其他可持续交通方式的采用是实现气候变化目标和减少碳排放的关键一步。白皮书估计，交通运输业是南非第三大碳排放源，占南非温室气体产生量的11%。白皮书承认，激励购买电动汽车的南非汽车工业，与其他激励机制（例如碳信用额和碳相关税）相结合，将在减少南非碳排放方面迈出重要一步。

DTIC 制定了2024年初的初步行动项目，以实现白皮书的总体目标：

– 发布 DTIC 的电动汽车激励方案架构。

– 最终确定汽车生产和开发计划（APDP）法规和指南的修正案。

– 国家财政部关于原有设备制造商激励计划的进一步公告。

– 发布汽车投资计划指南修正案。

该白皮书是南非走向电动汽车转型的充满希望的预兆，并有望为更清洁、更可持续和更具竞争力的汽车市场铺平道路。