4月1日上午10时，中国（陕西）自由贸易试验区揭牌仪式在西安高新区都市之门国旗广场举行，标志着陕西自贸试验区正式成立。

揭牌仪式现场（摄/张晋羽）

陕西省委书记、省人大常委会主任娄勤俭，省长胡和平，省政协主席韩勇，省委副书记毛万春，省委常委、省委秘书长、省人大常委会副主任刘小燕，省委常委、常务副省长梁桂，省委常委、西安市委书记王永康，省人大常委会副主任李晓东，西安市市长上官吉庆，西安市政协主席岳华峰，省政府秘书长陈国强等出席揭牌仪式。副省长魏增军主持仪式。

揭牌仪式上，毛万春宣读了国务院关于同意设立中国（陕西）自由贸易试验区的批复，胡和平讲话，娄勤俭、胡和平共同为自贸试验区3个管理机构揭牌，并为新注册入区企业颁发营业执照。

【国家为什么设立自由贸易试验区？】

建设自贸试验区，主要任务就是探索我国对外开放的新路径和新模式，推动加快转变政府职能和行政审批改革，促进转变经济增长方式和优化经济结构，通过在接轨国际的制度规则、法律规范、运作模式等方面的率先实践，为我国深化改革开放提供可供借鉴的“制度试验池”和适合推广的新模式，实现开放促发展、促改革、促创新，服务全国的发展。

自贸试验区的建设，将创造出一个符合国际惯例、自由开放、鼓励创新的市场经济环境，有利于培育我国面向全球的竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台，拓展经济增长的新空间。

【为什么把陕西列入自贸试验区？】

西安作为丝绸之路经济带的起点和中国几何中心，也是西北地区门户城市。陕西是联接“一带一路”国家战略的重要枢纽和“向西开放”的战略前沿，在陕西设立自贸试验区将有利于更好发挥“一带一路”建设对西部大开发带动作用，推动西部地区产业转型升级，从而带动西部大开发战略的深入实施，为打造中国经济升级版提供更有力的支撑。

【陕西自贸试验区的战略定位是什么？】

我国每个自贸试验区都有自己独特的战略定位。陕西自贸试验区总体方案把我国最具时代特征的开放战略与区域战略联系起来，提出“以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，全面落实党中央、国务院关于更好发挥‘一带一路’建设对西部大开发带动作用、加大西部地区门户城市开放力度的要求，努力将自贸试验区建设成为全面改革开放试验田、内陆型改革开放新高地、‘一带一路’经济合作和人文交流重要支点”。

【陕西自贸试验区的发展目标是什么？】

对陕西自贸试验区的发展目标，《中国（陕西）自由贸易试验区总体方案》提出：经过三至五年改革探索，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系，营造法治化、国际化、便利化的营商环境，努力建成投资贸易便利、高端产业聚集、金融服务完善、人文交流深入、监管高效便捷、法治环境规范的高水平高标准自由贸易园区，推动“一带一路”建设和西部大开发战略的深入实施。

【陕西自贸试验区实施范围是什么？】

国家规定新设自贸试验区“面积原则上控制在120平方公里左右，按照相对集中、便于管理的原则，每个自贸试验区原则上不超过3个片区，每个片区不得拆分”。

陕西自贸试验区实施范围为119.95平方公里，涵盖中心片区、西安国际港务区片区、杨凌示范区片区3个片区，每个片区都是完整区块，拥有闭合的边界，符合国家要求，体现了相对完整、便于管理的原则。

其中：中心片区87.76平方公里（含西安出口加工区A区0.75平方公里、B区0.79平方公里，西安高新综合保税区3.64平方公里和陕西西咸保税物流中心〔B型〕0.36平方公里），西安国际港务区片区26.43平方公里（含西安综合保税区6.17平方公里），杨凌示范区片区5.76平方公里。

【陕西自贸试验区各片区功能定位是什么？】

陕西自贸试验区的中心片区、西安国际港务区片区和杨凌示范区片区均沿新亚欧大陆桥设立，自东向西呈串珠式分布。

这三个片区外向型经济活跃，既有共性，也有个性：共性是以全球视野汇聚高端要素，培育高端产业；个性是重点发展方向清晰，中心片区重点发展战略性新兴产业和高新技术产业，着力发展高端制造、航空物流、贸易金融等产业，推动服务贸易促进体系建设，拓展科技、教育、文化、旅游、健康医疗等人文交流的深度和广度，打造面向“一带一路”的高端产业高地和人文交流高地；西安国际港务区片区重点发展国际贸易、现代物流、金融服务、旅游会展、电子商务等产业，建设“一带一路”国际中转内陆枢纽港、开放型金融产业创新高地及欧亚贸易和人文交流合作新平台；杨凌示范区片区以农业科技创新、示范推广为重点，通过全面扩大农业领域国际合作交流，打造“一带一路”现代农业国际合作中心。

【陕西自贸试验区建设对百姓生活能带来什么影响？】

自贸试验区带给老百姓的好处渗透在生活的方方面面。比如：

购买进口商品会更便宜。利用自贸试验区的保税商品展示交易平台，以前店后库模式，可以用相当于国内价格七八折的价钱购买到更便宜的国际大牌正品。不是免税，而是进口直销，省去了很多流通环节，降低了运行成本，降低了价格。

利用跨境电商平台直接“海淘”。自贸区试验区将建立与之相适应的海关监管、检验检疫、退税、跨境支付、物流快递等支撑体系，消费者可以直接“海淘”，网上下单，海外商品通过物流直接送到消费者手里，价格还会更便宜。

出境游更方便。自贸试验区允许在实验区内注册的符合条件的中外合资旅行社，从事除台湾地区以外的出境游业务。随着出境游资质的放宽，竞争必然带来服务的改善和价格的下降。一些国际知名的旅行社将可能到自贸试验区来开展业务，老百姓会享受到更多高端订制化的产品和服务。

就业机会更多。自贸试验区运营后，肯定会有大量的企业落户，这些新企业会提供工作岗位和就业机会。同时，由于自贸区致力于营造国际化、法制化、市场化的营商环境，必然会对高层次人才产生不小的需求，特别是在金融、物流和IT等领域，许多大学毕业生以及专业人才将有机会不出国门，就拿到远超同行业水平的“国际工资”。

不出国门享受高端医疗服务。随着自贸试验区的成立，中外合资医院的设立将进一步放宽，外资进入医疗服务领域的门槛大幅降低，不出国门就可以体验国际化医院的医疗服务。

另外，在自贸试验区创业可享受低门槛、一站式服务等各类优惠政策。文化领域的交流也更加广泛，花很少的钱就能听一场高水准的演唱会等。

陕西自贸区新使命——

发挥“一带一路”经济合作和人文交流重要支点作用

陕西作为连接“一带一路”国家战略的重要枢纽和“向西开放”的战略前沿，此次设立内陆型自由贸易试验区意义重大，也被赋予了探索内陆与“一带一路”沿线国家经济合作和人文交流新模式的特殊使命。陕西自贸区也将用一系列创新机制来更好地发挥“一带一路”经济合作和人文交流重要的支点作用。

扩大与“一带一路”沿线国家经济合作

●创新互联互通合作机制

健全政府对话、企业合作、民间互动的多层次、多领域合作机制，构筑全方位立体化开放大通道，建设“一带一路”交通、商贸、快递物流中心。

●创新航空港、陆港联动发展机制

在自贸试验区内组建符合条件的本地货运航空公司，大力发展空港货运物流，打造国家航空运输枢纽。

拓展西安陆路口岸铁路监管功能，推动国际中转集拼业务发展。提升中欧班列（西安）辐射能力，推动将中欧班列（西安）纳入中欧“安智贸”试点计划。

●创新国际产能合作模式

地方可根据实际需要，引入社会资本推动设立“走出去”发展引导基金。开启“两国双园”国际产能合作新模式。

支持自贸试验区打造绿色低碳企业集群和国家级绿色品牌企业。

●创新现代农业交流合作机制

打造农业领域国际合作交流创新平台。

创立国家（杨凌）农业技术标准创新基地。

创新中外农业高等教育和职业教育联合办学模式。

允许引进符合条件的国外专业保险公司，开展涉农保险业务。

●科技

建立健全政府间科技创新合作及对话机制，发挥企业创新主体作用。

积极发现与“一带一路”沿线国家产业发展的契合点和共振点。

鼓励民间科技组织广泛开展各类科技公益活动。

以信息基础设施为载体，开辟以通信和互联网产业为抓手的新型国际贸易之路。

●教育

拓展与“一带一路”沿线国家跨境教育合作空间，推动教育资源共享。

围绕“一带一路”建设需求，调整优化相关院校的学科及专业设置。

在自贸试验区设立国际汉唐学院和中国书法学院。

●文化

加强与“一带一路”沿线国家合作，构建全方位、多层次、宽领域的对外文化交流新格局。

保护和传承中华老字号。

建设以丝绸之路文化为主题的智慧博物馆国际合作交流平台和历史文化研究交流平台。

依托自贸试验区开展陕西文物国际展示、国际交流试点。

鼓励社会资本以多种形式参与文化产业和文化园区建设。

加强对非物质文化遗产、民间文艺、传统知识的普查、保护和合理利用，打造“国风秦韵”等具有国际影响力的文化品牌。

依托现有交易场所，在国家政策法规允许范围内开展文化艺术品交易业务。

●对外文化贸易

积极推动文化产品和服务出口，减少对文化出口的行政审批事项。

对完全针对国外外语市场开展出版业务的非公有制企业、中外合资企业给予特殊政策扶持。

加快西安国家数字出版基地、西安印刷包装产业基地建设，创建国家级出版物物流基地。

开展文化产品跨境电子商务试点。

积极推进文化金融改革创新。

●旅游

允许在自贸试验区内注册的符合条件的中外合资旅行社，从事除台湾地区以外的出境旅游服务。

吸引外商投资旅行社在自贸试验区内设立公司运营总部。

积极与“一带一路”沿线国家签订旅游合作框架协议等，合作举办国际旅游展会。

推动中医药健康旅游发展。

●医疗卫生

在卫生合作机制、传统医药、卫生发展援助等重点领域与“一带一路”沿线国家进行广泛合作。

允许“一带一路”沿线国家与国内中医药服务机构在自贸试验区内投资中医理疗、康复、培训、宣传、国际推广等机构。

推动西部大开发战略深入实施

陕西自贸试验区的设立，是为了更好发挥“一带一路”建设对西部大开发带动作用，加大西部地区门户城市开放力度。它将从以下四个方面推动西部大开发战略深入实施。

带动区域开放型经济发展

充分利用自贸试验区的载体和平台作用，在积极承接外向型产业转移的同时，将陕西的科技、产业优势向西部其他地区辐射。

培育建设产业集群发展带，推动关中—天水、新疆天山北坡、呼包银榆等重点经济区域协同开放、一体发展，形成西部地区新增长极。

联合西部地区相关省份开展多式联运，畅通沟通境内外、连接东中西的新亚欧大陆桥国际经济走廊。

建立西部地区联合对外合作交流平台，以资源优势为重点，以资源加工工业为主体，强化国际国内交流，带动西部贫困地区、民族地区开放战略实施。

加强区域口岸合作，推动陆港联动，实现口岸功能延伸，提升对外开放、公共卫生安全保障能力。

推动区域创新发展

积极鼓励自贸试验区各科研院所与西部地区各类企业合作，推进协同创新。

推动有条件的地区建设具有强大带动力的创新型城市和区域创新中心，培育一批知识产权试点示范城市和知识产权强市、强县。

创新军民融合发展机制，建立军民成果双向转化“人才池”和“专利池”。

建立重点产业专利导航工作机制，建设国家知识产权服务业聚集区。

依托国家知识产权运营军民融合特色试点平台，探索国防专利横向流通转化、国防专利解密与普通专利跟进保护有机衔接、普通专利参与军品研发生产等机制，促进军民科技成果共享共用。

推动西部地区军民技术相互有效利用，开展军民两用技术联合攻关，推动产业化发展。

促进区域产业转型升级

通过自贸试验区高端产业集聚，促进西部地区优化现代服务业、先进制造业和战略性新兴产业布局，创新区域经济合作模式。

以产业链为纽带，促进西部地区在研发设计、生产销售和物流配送等环节的协同配合，支持西部地区企业通过跨区域兼并重组实现产业转型升级。

构建服务区域发展的人才高地

率先在自贸试验区建立健全高层次人才评价机制、简化高层次人才评价认定程序、完善符合条件的外国籍高层次人才签证及居留政策等，推动境内外专业人才双向流动，积累经验并向西部地区推广。

联合打造西部优质人才载体，提升西部地区高层次人才发展及创业创新平台建设水平。建设面向西部地区的高层次人才综合服务体系，大力发展人力资源服务业。