9月12日,上海举行市政府新闻发布会,市发展改革委副主任朱民介绍上海自由贸易试验区成立以来深化改革、创新发展的举措和成果。浦东新区副区长、上海自贸区管委会副主任陆方舟介绍上海自贸试验区年度工作重点,并与市商务委副主任申卫华、市工商局副局长彭文皓、市金融办副主任李军、市口岸办副主任武伟共同回答记者提问。

上海市发展改革委副主任朱民:

建设中国(上海)自由贸易试验区,是以习近平同志为核心的党中央在新形势下全面深化改革和扩大开放的战略举措。到今年9月底,上海自贸试验区挂牌运作将满四年。四年来,在党中央、国务院的坚强领导下,国家各有关部门积极推动,主动服务,全力支持和协调上海自贸试验区总体方案、深化方案和全面深化方案的落实。上海坚持解放思想、大胆实践,紧紧抓住制度创新这一核心要务,加强整体谋划、系统创新,围绕服务国家战略,努力把上海自贸试验区建设成为在新形势下引领全面深化改革、加快创新驱动发展的标杆和引擎。近四年来,上海自贸试验区改革创新主要体现在三个方面。

第一,制度创新进一步激发市场创新活力和经济发展动力。

按照把扩大开放同改革体制结合起来,把培育功能同政策创新结合起来的要求,上海自贸试验区积极推进制度创新优势转化为产业功能优势、产业功能优势转化为产业发展优势的进程。截至目前,上海自贸试验区新注册企业4.8万家,月均注册企业数量是挂牌前的5倍,新注册企业活跃度超过80%。新设企业中,新设外商投资企业8781家,占比已从挂牌初期的5%上升到目前的近20%。实到外资167亿美元,相当于挂牌前20多年总和的两倍。今年以来,区内跨境人民币结算总额为6735.8亿元,占到全市的59.87%,进一步推进了人民币国际化。自政策发布以来,累计有668家企业发生跨境双向人民币资金池业务,资金池收支总额8497.7亿元,有效节约了企业跨境交易成本。

保税区域是上海自贸试验区最先运作的区域。四年来,制度创新在推动保税区域经济结构转型升级和提升经济运行质量效益方面发挥的显著作用。在2013年之前,保税区域90%左右的企业集中在贸易、物流、加工制造三个行业,约7000多家。经过四年建设,这三个行业企业总数增加了1万家,但占比下降到58%。与此同时,新增的高附加值服务业占比达到35%,形成了商务服务、技术服务、文化服务的新三大行业。四年来,保税区域实现了区域经济规模年均增长9%,进出口额年均增长5%的持续稳定发展。

上海自贸试验区扩区两年多来,制度创新显示出对新扩片区经济发展提质增效的积极作用。陆家嘴金融片区的金融开放创新功能更加完善,黄金国际板、保交所、沪港通等跨境金融服务功能性平台落地运行,区域新增企业8000多家,是扩区前同期的2倍多,其中,持牌金融机构数量增加98家,达835家。金桥开发片区持续推动“金桥制造”和“金桥服务”协同发展,推动先进制造业向研发、设计、销售、服务等“微笑曲线”两端延伸,加快培育互联网+、物联网+、虚拟现实等跨界融合生产性服务业新兴业态,经济发展质量效益明显提升。张江高科技片区持续推进“双自联动”,在药品上市许可人制度、海外人才出入境政策、知识产权保护机制等方面取得重大突破,创新创业的生态环境不断完善,新增企业近5000家,其中1/4的企业属于高新技术类企业,增长幅度是扩区前同期的2倍多。

上海自贸试验区建设带动浦东新区经济持续稳定快速发展。新区的地区生产总值增幅连续保持在8%以上。实到外资年均增长率达37%。跨国公司地区总部累计274家,经认定的外资研发中心221家。服务“一带一路”建设成果丰富,与沿线国家之间的走出去和引进来项目累计3000多个,进出口贸易额增长保持在22%以上水平,占比新区进出口总额的1/5。

 第二,构建与国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系。

中央要求上海当好标杆,发挥先发优势,率先建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系。上海按照中央要求,全球视野,立足国情,保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气,以新发展理念为引领,聚焦投资、贸易、金融和事中事后监管领域,形成了一批基础性和核心制度创新,并在实践中不断成熟、定型,以制度创新促进政府管理经济的方式发生根本性转变,在率先形成法治化、国际化、便利化的营商环境上取得重大进展。

一是确立负面清单管理为核心的投资管理制度,形成与国际通行规则一致的市场准入方式。上海自贸试验区率先制定和实施外商投资负面清单,外商准入政策透明度和可预期性大幅提升。对负面清单以外领域,实施内外资一致的市场准入,取消外商投资项目和外商投资企业设立及变更审批,开放领域覆盖世界贸易组织划分的12个服务部门中的11个,覆盖率达91.7%,超过90%的外商投资企业通过备案方式设立,市场开放度和投资便利度大幅提升。

与外商投资负面清单管理模式相衔接,商事登记制度改革不断深化,推出实施了先照后证、注册资本认缴制、多证合一、集中注册、简易注销等准入环节全流程的创新改革举措,强化了企业的市场投资主体地位。全面实施“证照分离”改革,采用取消审批、改为备案、告知承诺和优化准入管理的改革方式完善市场准入管理,使企业办证更加便捷高效。目前,第一批116项行政许可事项中取消审批、改为备案和告知承诺占比由原来的37%增加到47%,告知承诺占比由原来的23%增加到30%。

二是确立符合高标准贸易便利化规则的贸易监管制度,形成具有国际竞争力的口岸监管服务模式。对标国际贸易便利化的最佳实践和通行规则,上海自贸试验区率先探索国际贸易“单一窗口”改革,整合口岸管理资源,打破信息孤岛壁垒,单一窗口覆盖范围从最开始的海关、检验检疫两个部门,已经扩展到涵盖中央和地方的22个部门和单位,企业申报数据项在船舶申报环节缩减65%,在货物申报环节缩减24%,累计为企业节省成本超过20亿。上海国际贸易“单一窗口”已作为自贸试验区最佳改革实践案例全国复制推广。

上海国际贸易“单一窗口”建设的不断深化,确保了风险分类管理为基础,以信息化系统监管为支撑,以贸易安全为基本底线的贸易监管制度高效运行。先入区、后申报,批次进出、集中申报,“十检十放”等监管制度创新落地实施,关检联合查验作业在主要口岸现场全面实行,物流类企业货物状态分类监管实现常态运作,以信息化和智能化为核心的风险分析防控和无纸化通关服务系统不断完善,为全国通关一体化改革提供了试点经验。上海自贸试验区在贸易便利化领域的制度创新举措,符合《联合国贸易便利化建议书》和世界贸易组织《贸易便利化协定》的要求,较好地适应了我国贸易货物品类复杂、方式多样的实际情况,大幅度提高了企业办事和政府监管的效率。

三是确立适应更加开放环境和有效防范风险的金融创新制度,形成与上海国际金融中心建设的联动机制。上海自贸试验区创设的自由贸易账户体系,建立了“一线审慎监管、二线有限渗透”的资金跨境流动管理基础性制度,具有本外币一体化金融服务功能,并能对跨境资金流动进行逐企业、逐笔、全口径的实时监测,经受住了国际金融市场波动的考验,显示出较成熟的抗风险能力,目前累计开立6.8万个自由贸易账户,业务涉及110多个国家和地区、2.7万家境内外企业。

以自由贸易账户为基础,建立了资本项目可兑换、利率全面市场化、金融市场开放、人民币国际化等核心领域金融改革的制度安排和操作路径。建立了银行业市场准入报告类事项监管清单制度,推出了面向国际的金融资产交易平台,实施了航运保险产品注册制改革,开展了金融综合监管试点。上海自贸试验区金融开放与上海国际金融中心建设联动发展,金融资源市场化配置能力显著提升,有效的服务了实体经济发展,完善了宏观审慎和风险可控的金融监管体系,极大提升了金融市场能级,增强了上海资金、资产、资源价格的国际影响力。

四是确立以规范市场主体行为为重点的事中事后监管制度,形成透明高效的准入后全过程监管体系。建立了诚信管理、分类监管、风险监管、联合惩戒、社会监督“五位一体”事中事后监管体系,实现由规范市场主体资格向规范市场主体行为转变,目前已经在67个行业和领域全面实施。

社会信用信息共享是上海自贸试验区在事中事后监管中最早推出了基础性制度。四年来,上海自贸试验区持续用力,久久为攻,形成了由信息查询、信用监管、信用名单、信用服务、信息归集、效能监督、法规政策和系统管理等部分组成的公共信用信息服务平台,以及具有信息查询、协同监管、联合惩戒、行刑衔接、社会监督、数据分析和双告知、双随机的“6+2”功能框架的事中事后综合监管平台,实现了监管信息的跨部门整合,推动了部门之间的协同监管。率先探索新的政府经济管理体制,实施分类综合执法体制改革,改革后,80%以上的执法力量下沉到基层及一线执法,有效解决了重复监管和多头监管问题。目前,市场监管综合执法体制已在上海区级层面全面推广实施,成立了上海市市场监管工作党委。

第三,为全局性改革发挥了示范引领和突破带动作用。

四年来,上海自贸试验区的改革创新理念和制度创新成果已分领域、分层次在全国复制推广。开展“证照分离”改革试点的116项行政许可事项,在全国其他10个自贸试验区,以及有条件的国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区推广实施。外商投资备案管理、企业准入“单一窗口”等37项投资领域改革措施在全国复制推广。先进区后报关、批次进出集中申报等34项贸易便利化改革措施,已在全国范围、长江流域范围、海关特殊监管区域等分阶段有序推广实施。跨境融资、利率市场化等23项金融制度创新改革成果分领域、分层次在全国复制推广。上海自贸试验区的主动开放、自主改革,探索了新形势下推动全面深化改革和扩大开放的新路径,为全国自贸试验区建设提供了可借鉴的经验和模式。

去年底,习近平总书记对上海自贸试验区建设做出重要批示,充分肯定了上海自贸试验区建设成效。今年年初,国务院印发了《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》,目前,全面深化方案细化的98项改革任务和2017年的24项重点工作已经全部推开。

上海将深入学习好、领会好、贯彻好习近平总书记重要指示精神,以建设开放度最高的自由贸易园区为目标,以“三区一堡”和“三个联动”为抓手,对照国际最高标准、最好水平的自由贸易区,持续在深化自贸试验区改革上作出新作为,发挥好引领带动作用,更好地服务国家战略,进一步彰显上海自贸试验区全面深化改革和扩大开放试验田的作用。

浦东新区副区长、上海自贸区管委会副主任陆方舟:

近年来,上海自贸试验区在两个方面取得了显著成效:一是经济社会发展方面。四年来,上海自贸试验区制度创新进一步激发了市场创新活力和经济发展动力,带动了浦东新区经济发展质量效益的持续提升。2017年上半年浦东新区地区生产总值增长8.7%,一般公共预算收入增长10.1%。自贸试验区实现进出口6427亿元,同比增长17.9%,占全市41.4%。二是推进“一带一路”建设方面。截至今年6月,“一带一路”沿线65个国家中,共计52个国家已在浦东投资,累计投资企业3012个,利用合同外资115.83亿美元。截至今年8月,自贸试验区累计对沿线的捷克、印尼、俄罗斯土耳其等25个国家投资了近40亿美元,一批代表企业从自贸试验区走向“一带一路”。

上海自贸试验区工作重点主要聚焦两个方面:

一是关于打造提升政府治理能力的先行区。

三年多来,上海加快以自贸区理念推进政府职能转变,探索在一个完整行政区域内一级地方政府的管理新体制、监管新模式,努力做到放得更活、管得更好、服务更优。确立了以规范市场主体行为为重点的事中事后监管制度,搭建了市场主体自律、业界自治、社会监督、政府监管的"四位一体"监管格局,形成了透明高效的准入后全过程监管体系。率先开展市场监管(工商、质检、食药监、物价检查)、知识产权(专利、版权、商标权)、城市管理(环境市容、建设交通、规划土地)及科技经济(科委、经信委)四个“多合一”,推进形成了系统、综合、集成的治理体系。

今年以来,根据《全面深化方案》的任务要求,形成了提升政府治理能力先行区总体方案,基本构筑了政府先行区建设的“四梁八柱”。总的目标是:到2020年,率先实现政府治理体系和治理能力现代化,成为开放度最高、市场最高效、制度性交易成本最低、创新要素最集聚、公共服务最优的善治之区。主要任务是围绕“四个化”打造“四个体系”:围绕治理主体多元化、治理方式现代化、治理结构网络化、治理制度法治化,打造“市场导向、社会共治”的政府管理体系、“智能便捷、系统集成”的政府服务体系、“纵向协调、横向协同”的政府组织体系、“依法行政、高效廉洁”的政府运行体系。围绕“四个体系”,重点推进以下工作:

政府管理体系方面,一是深化“证照分离”改革。经过一年多的改革,“证照分离”改革成效明显,今年又取得了新的突破。比如,试点实施工业产品许可证管理改革,从“一品一证”变为“一企一证”,节约检验时间27天,减少企业费用近2万元。非特化妆品进口实行"审批改备案"试点,较以往审批周期大大压缩,时间从3个月以上缩减至5个工作日,为企业节约更多成本。目前,已经形成了下一轮《浦东新区“证照分离”改革试点深化实施方案》。二是推进“六个双”监管机制创新。构建了“双告知、双反馈、双跟踪、双随机、双评估、双公示”政府监管闭环,目前“六个双”工作已由先行试点阶段进入到全面推进阶段,在全区21个监管部门实现了全覆盖,在55个行业全面应用。

政府服务体系方面,重点实施“三全工程”。企业市场准入“全网通办”方面,现已在新区层面全面启动。截至目前,“网上全程办理”办件数达1744件,“网上办理,窗口只跑一次”的办件数达64962件,总体运行情况良好。个人社区事务“全网通办”方面,现已研究制定“互联网+社区事务受理”全区通办工作方案,推进社区事务就近收件、异地办理,在线预审、就近办理,争取今年11月实现100%全区通办。政府政务信息“全域共享”方面,目的是实现浦东新区部门间,与上海市相关部门、国家驻区单位间,与企业和市民之间信息资源共享。总的考虑是分四步走,今年推监管信息共享,明年推信用信息共享,后年推与市级部门和国家驻区单位对应共享,2020年实现全域共享。

政府组织体系和运行体系方面,重点是处理好“四组关系”:

一是调整区镇关系。

统筹五项核心发展权,下沉八项区域管理权,做实街镇的公共服务、公共管理、公共安全职能。从效果来看,初步实现了基层工作重心的转移,实现了资源的统筹高效利用,实现了街镇村居的减负增能,实现了条块关系的优化提升。

二是深化管镇联动。就是把经济发展交由管委会统筹负责,把社会治理和城市管理交由镇统筹负责,发挥各自比较优势,同时实行利益共享机制,保障镇的利益。目前,在张江、金桥开展试点。

三是推进承担行政职能事业单位改革试点。目前已制定改革方案,核心是转变政府职能,明晰事业单位的功能定位,特点主要有三方面:1.理顺政事关系,推动实现行政职能回归行政机关、执法职能由行政执法机构承担、事业单位回归公益服务主业,将文化、环境、劳动、农业、卫生、城管等六大领域30家事业单位纳入试点实施范围。2.体现自主改革,将14家受机关委托承担行政职能的事业单位也纳入改革范围,主要聚焦在市场监管、综合交通等重点领域。3.注重科学布局,进一步加强事业单位的科学设置,按照精简高效的基本原则,确保事业单位数量只减不增、运行效能只升不降。

四是优化决策、执行、监督的关系。我们以法治政府建设为突破口,努力做到决策科学、执行高效、决策有力。决策科学方面,重点是规范重大行政决策,制定了实施意见、清单目录以及公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等相关配套程序制度。执行高效方面,重点是加强管理与执法部门的信息共享和工作协同,建立管理与执法部门信息互联互通机制。监督有力方面,重点是按照决策、执行、管理、服务、结果“五公开”要求,全面推进政务公开,不断完善社会监督和网上监督,着力打造“透明政府”。

二是关于服务国家“一带一路”、推动市场主体走出去的桥头堡建设。

今年以来,我们重点推进了以下三项工作:

一是积极扩大贸易规模,加强“一带一路”全方位、多层次经贸合作。设立“一带一路”进口商品国别馆,扩大“一带一路”国家优质商品进口,目前中东欧国家中保加利亚马其顿匈牙利国家馆已经开业,我们正在和更多的“一带一路”国家商谈开设国别馆。下一步,我们还要推动线上线下结合,打造365天“永不落幕”的进口商品博览会。

二是坚持众创孵化器国际化发展道路,实现与“一带一路”创新资源共建共享。聚焦“一带一路”战略实施,先后与“一带一路”沿线国家如以色列、俄罗斯、新加坡等国,联合建立跨国孵化器,并引进浦俄论坛、亚太科技创新展览、芬兰成长期项目中国行等活动,搭建跨境项目交流平台,实施境内外创新资源的共建共享。

三是积极搭建平台,更好地服务企业走出去。综合平台方面,完善自贸试验区境外投资服务平台,增设服务“一带一路”专栏,提升跨境延伸服务能力,今年6月与东盟法律服务联盟进行了签约,下一步将推动律师、会计、咨询、评估等专业服务力量跟着企业一起走出去。专业平台方面,在国家质检总局支持下,正筹备设立“一带一路”技术贸易措施企业服务中心,在认证认可、标准计量等方面与“一带一路”沿线国家和地区开展更多合作交流。

新闻发布会问答实录

中央电视台记者:

我是中央电视台的记者,想请问陆方舟区长,刚才您提到证照分离,下一步浦东新区有哪些做法和具体举措?

陆方舟:

证照分离改革是我们自贸区建设一项重要的任务,是2015年12月份批复的,我们是2016年正式启动这个改革的,应该讲一年多以来,第一轮116个项目已全面落地了,下一段我们将根据市委市政府的部署进入全面深化阶段。下一步证照分离改革主要有以下几个特点:

一是更加体现了全面覆盖。大家知道,我们因为第一轮证照分离改革涉及了116项审批频次比较高、市场关注度比较大的事项。新一轮改革全面梳理了国家层面、市层面和区层面的,与企业市场准入有关的几个事项,全面做了梳理,并逐一提出了改革建议,原则是重点事项重点改、一般事项全覆盖。

第二个是优化方式。第一轮改革中,改革方式是五种,取消审批、审批改备案、实行告知承诺,提高审批透明度和可预期性、强化市场准入等,新一轮改革5种变成4种,取消审批、审批改备案、告知承诺和优化准入管理。

第三个特点是加大力度。我们积极争取国家有关部委的支持,努力做到能够取消审批的,我们尽可能取消审批,或者是改成备案。如果是取消审批有困难的,特别是有的涉及到国家安全、公共安全、环境安全、健康安全等,我们也尽可能去优化审批方式。对于上海市和浦东新区层面的行政审批事项,我们希望尽可能按照告知承诺的方式去改革。所以总体来讲,力度要加大,能取消的尽量取消,不能取消的,尽可能以告知承诺的方式改革。

第四个特点是完善监管。管的住才能放得开,所以证照分离改革以后,怎么把事中事后监管,构建一个全生命周期的监管体系,也是我们新一轮证照分离改革当中的一个重点。我们是注重三个系统集成,一个是推进“六个双”,注重政府监管的系统集成。第二个是应用各类监管方式,注重监管措施的系统集成,第三个是完善联合惩戒的制度,注重监管结果应用的系统集成,希望通过这三个系统集成更好地构建起证照分离改革后,事中事后监管的一个体系。

第五个特点是推动发展。自贸区建设里面一个重要的逻辑是开放推动改革,改革推动发展。证照分离改革我想也是如此,也是立足于要推动经济的发展。比如说,我们第一轮改革推出了非特化妆品审批改备案,我们在外高桥化妆品市场专门打造了一个服务非特化妆品审批改备案的服务平台,为更多这类贸易企业提供服务,推动这类企业的发展。

再比如围绕医疗器械产业有关的审批事项,我们怎么做好系统的升级,通过证照分离改革,推动特定产业更快更好地发展。我想这是我们新一轮证照分离改革的特点,我们有信心在市委市政府的坚强领导下,在前一轮改革基础上,全面覆盖加大力度取得更好的成效。

澎湃新闻记者:

全国金融工作会议提出了“服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革”三大项任务。请问,在服务实体经济方面,自贸试验区金融改革将有哪些举措?

市金融办副主任李军:

为实体经济服务是金融的天职和宗旨,把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节,更好满足人民群众和实体经济多样化的金融需求,是金融回归本源、服从服务于经济社会发展的客观需要,也是进一步深化自贸试验区金融改革开放创新试点的基本前提。在服务实体经济方面,我们主要推进了以下三个方面举措:

一是发挥自贸试验区金融制度创新优势,进一步推进跨境投融资便利化。建立了本外币合一的自由贸易账户体系,推进跨境资金流通和使用,为实体企业创新发展提供金融支撑。利用鼓励企业充分利用境内外两种资源、两个市场,实现跨境投融资便利化,促进企业发展。聚焦服务科技创新和实体经济。截至7月末,共有55家金融机构通过分账核算系统验收,累计共开立近6.87万个自由贸易账户,当年累计账户收支总额约40980亿元。区内跨境人民币结算总额约6736亿元,占全市的比例为60%。进一步拓展了自由贸易账户跨境金融服务功能,将开立自由贸易账户的企业主体范围首次从自贸试验区扩展到全市科创相关企业和符合规定就业的境外个人。目前,2017版“上海科技创新职业清单”包括8800余家机构和符合条件的个人可开设FTE和FTF账户。

二是通过自贸试验区探索先行先试,拓宽科创企业的直接融资渠道。支持金融机构通过自贸试验区平台进行业务创新,推进投贷联动融资服务模式创新试点,争取新设以服务科创企业为主的民营银行,发挥民营经济机制灵活优势,探索与科技创新活动相适应的产品和服务创新,为科创企业提供更有针对性、更加便利的金融服务。发挥自贸试验区内上海股权托管交易中心科技创新板和科创母基金作用,吸引更多社会资金投资科技创新,支持更多科创企业挂牌融资。探索为注册在自贸试验区内的科技型挂牌企业提供便捷的境外投资服务,研究境外融资方案。

三是聚焦服务实体企业融资需求,推动企业“走出去”。支持人民币跨境支付系统(CIPS)为跨境人民币结算提供保障,积极推动人民币跨境使用。加强银行信贷等传统金融对走出去企业的融资支持,还要积极发挥金融要素市场服务“一带一路”的作用,拓展实体企业融资途径,推动“一带一路”的资金融通。探索建立“”走出去"的金融服务跨部门协调机制,对真正服务“一带一路”的实体企业,建立绿色通道,加快流程,支持企业“走出去”。

文汇报记者:

上海“国际贸易单一窗口”的具体进展如何,下一步有哪些升级举措?

上海市口岸办副主任武伟:

首先感谢您的提问。大家知道,习近平总书记要求上海自贸试验区要建立与国际投资贸易规则相衔接的基本制度及管理模式。上海自贸试验区的“国际贸易单一窗口”就是制度创新和管理模式创新的典型代表之一和亮点之一。在4月1日的新闻发布会上,我已经向各位新闻媒体朋友详细介绍了“国际贸易单一窗口”的情况,刚才朱主任也介绍了一部分情况,关于现状我简单谈几点。

上海“国际贸易单一窗口”有23个部门参与,九个功能模块,实现了四个一,就是说一个平台、一个标准(一张表格)、一次登录或者叫一次提交,一个结果反馈。它集成了原来独立的四个系统(海关、检验检疫、海事、边检),将原来22个申报环节和30个反馈环节集成在一起,比如集成了货物申报8个申报环节和14个反馈环节。

一张大表将1113项数据简化缩编为388项数据。比如说像货物申报的数据精简了三分之一,船舶申报数据精简了三分之二。这样的话,大大地提升了效率,降低了企业的费用,获得了企业广泛好评和社会的普遍认可,现在95%以上的货物申报都通过“国际贸易单一窗口”来进行,100%的船舶申报都通过“国际贸易单一窗口”进行。到今年7月底为止,大约有5000多家平台用户,服务24万家企业。下一步,上海“国际贸易单一窗口”建设将从六个方面推进。

一是要把各类口岸的许可及资质证明,全部纳入到国际贸易单一窗口。比如说,企业资质办理及贸易进口许可的办理等。

二是要建立一个以物流状态加通关状态为核心的全面贯通口岸物流各环节的系统,企业可以随时查询货物的通关状态、物流状态等信息。

三是要全面实现信息共享和信息互换,包括监管部门之间的信息共享、执法互助,及企业和监管部门之间信息共享。主要是建立数据简化和标准化体系,统一企业身份认证。

四是深化和拓展服务贸易、自由贸易港区、国际中转集拼、货物状态分类监管、航空及邮轮旅客信息、诚信系统建设等方面功能创新。

五是推进国际贸易单一窗口的区域化和国际化,比方说国际贸易单一窗口向长江三角洲地区、长江流域的联通。

六是上海“国际贸易单一窗口”的建设,为国家标准版的建设探索了一条成功的路,成为国家“国际贸易单一窗口”的有机组成部分。

下一步,上海将继续通过接口管理和数据交换等方式与国家版“国际贸易单一窗口”进行对接融合,为建立更高水平、更高标准的国家版的“国际贸易单一窗口”继续探索经验。谢谢。

中央人民广播电台记者:

我的问题提给申卫华主任,我想问自贸区成立以来,在外商投资管理制度方面,有哪些特别有成效的改革举措,接下来我们将怎么继续来突破这方面的阻力?

上海市商务委副主任申卫华:

谢谢你的提问,自贸试验区设立与进一步改革开放都是贯彻落实总书记的指示和重要批示精神,着力打造与国际通行的高标准的投资规则相衔接的投资制度,确立了外商投资准入前国民待遇加负面清单的管理模式。各位记者在平时和日常当中都有很多报道,现在自贸区的外商投资管理体制,除了准入前国民待遇加负面清单管理模式以外,逐渐往系统集成方面去发展,主要有三个方面,我简单做一下补充和解释。

第一,以负面清单为核心的外商投资管理体制已经确立,这个确立在哪些方面?第一个是与国际规则相接轨,现在很多的双多边国与国之间的谈判,包括其他国际间自由贸易区的建立,都在投资领域方面开始引进高标准的准入前国民待遇加外商投资管理体制,上海自贸区是率全国之先进行了试验。首先是提高了透明度,上海自贸区所颁布的第一版外商投资负面清单,逐项列明了外商投资的股比、合资、合作、经营范围、投资者资质,也就是提高了透明度和可预期。如今,负面清单经过三次修订,限制措施的条款从190项减少到95项。上海负面清单是参照国民经济行业分类表进行分类的,国民经济行业分类表是2300多个小项,按这个标准进行比对,国民经济行业分类中95%以上的小类项目都已经在自贸区进行了开放,而且限制措施不是完全禁止,是有条件的开放。所以说上海从第一版到现在全国通用版的负面清单的开放度是非常高的。 上海确立的负面清单管理模式便利化很高,由审批制改为备案制,减少了办理时间,从8个工作日缩短到1个工作日,所要的文件从十个文件到现在网上进行申请,大大提高了外商投资的便利程度。

通过采取这样的管理措施,效果非常明显。从挂牌至2017年7月,上海自贸区累计设立外商投资企业7860家,累计吸引合同外资913亿美金,超过99%的外商投资企业是通过备案方式完成的,这是确立了一个管理体制。

第二,同时通过四年来的实践,也建立了一个投资促进体制,形成了引进资本、引进技术、引进智力为重点的投资促进体制。

四年来除了投资领域的开放外,我们还采取了54项扩大开放措施。截止到今年8月底,上海自贸区已经有超过2259个项目落户,在融资租赁、摄影、建筑设计施工、演出经纪、国际船舶管理、电信等方面取得了明显成效,其中很多项目都是在全国首次设立。比如说保险经纪、外商独资医院、再保险公司、独资游艇设计公司、独资非学历类培训机构、专业健康医疗保险机构等都是在全国首创。

正是有这样的开放措施和负面清单,使自贸区集聚了很多功能性的总部机构,现在自贸区集聚的总部企业218家,占全市外资总部企业31.7%,也成为吸引跨国公司总部最主要的区域。自贸区研发中心180家,占外资研发中心43.3%。与管理体制、投资促进体制建立相对应,当然还需要有一个全市的外资服务体制。

第三,在全市相关部门的大力支持下,在自贸区逐步形成了亲商、安商和富商的外资服务体系,坚持需求导向,帮助外商投资企业提升运营效率,以相关政府职能部门集中服务为目标,形成集成服务、专业服务、精准服务和"菜单式"服务模式,联手推出外商投资企业便利化措施,既促进外商投资企业在自贸区落户,又根据浦东新区的战略发展目标形成总部能级的提升和升级。比如中央在沪单位的集中报关、集中报检及事后查验等措施,都促进总部企业在自贸区落户,同时降低经营成本,使得浦东新区乃至自贸区的外商投资今年仍然有所增长,这样的成绩来之不易,感谢各个部门的努力。

东方网记者:

工商部门推出了双随机一公开监管模式,这种模式改变会对市场环境发展带来什么影响,下一步还有新的举措吗?

上海市工商局副局长彭文皓:

双随机一公开的监管机制是放管服改革中加强事中事后监管的一项重要内容,同时也是对传统的监管理念、监管模式的一次重大变革。通过随机抽取检查对象,随机选派执法人员这两个随机,把检查结果向社会全面地公开。这项监管机制有利于解决以往的执法扰民、执法成本高的问题。同时还有利于提高对企业的一个监管的震慑力,特别是我们把检查结果向社会公开,对企业来说,提高诚信经营的意识,自觉地守法经营,应该说是很有推动力的。双随机一公开的监管机制,如果从实践来看,最早是在我们中国(上海)自由贸易试验区先行试点,目前这项工作机制已经在全国复制推广。我们在这个基础上,按照国务院和上海市政府的工作部署,全力推进这项工作的机制。我这里有几个数据,仅工商部门从今年3月以来,已经对全市4万多户企业开展了双随机检查。全市范围来看,各个区、各个部门已经对全市涉及到15万户的企业开展了160次的双随机抽查。

从目前我们这项工作开展实践来看,也呈现出新的特点。一个特点是抽查的内容从最初主要是以登记事项抽查为主,逐步向经营行为拓展。我们目前包括浦东新区在内的6个区,确定的486项随机抽查的事项清单里面,涵盖了相关的职能部门的相关行为监管的一些内容,这是一个特点。

第二个特点是抽查的主体由工商部门为主,向其他部门拓展。最早是在工商市场监管部门开展这项工作机制的,目前其他的政府部门也已经积极地行动了。从本市来看,有十家市级部门也发布了32项随机抽查的事项清单,并开展了九次双随机抽查。

第三个特点也是我们目前工作的重点,就是由单一部门的随机抽查,向多部门的联合随机抽查拓展。近期工商和相关部门一起研究,初步形成了工作方案,打算对餐饮服务企业开展七个部门参加的跨部门联合的随机抽查。

下一步,我们的机制推进工作过程中的重点主要是推动双随机监管模式运用于多领域的联合执法检查,建立跨部门的工作抽查机制,实现一次出动,综合执法。以往对一个市场主体的检查,各个政府部门依据法定职责,他自己确定检查任务,可能今天这个部门到这家企业去,明天是另外一家。我们实施跨部门的联合随机,工作方案经多部门商定后,多部门对同一家企业开展全项检查,也就是说对企业进行一个全面的体检。一旦发现企业有违法行为,将依法进行处理。我们也会会同有关部门继续推进、深化这项工作机制。我就回答这些,谢谢。

人民日报记者:

我想问一下朱民副主任,下一步自贸区有哪些大胆闯、大胆试以及自主改的亮点,如何对标国际最高标准补短板?另外,自由贸易港区进展如何?

朱民:

下一步的大胆试大胆闯自主改革亮点,我们在上海自贸试验区3.0版的方案已经做了明确的阐述。对标国际的最高标准,补齐自贸试验区建设制度的短板,根本要义是要通过补齐短板,提高制度创新质量,提出与我国开放战略相一致的制度创新的系统集成,为我国参与国际竞争和合作提供更多的制度性方案。在四年时间中,我们觉得对标国际最高标准,重在借鉴国际上的先进理念,但要落在解决企业的实际问题。

一个是要更加注重理念的创新,补齐处理好市场和政府关系的认识不到位的短板。我们对标国际上的最高标准,国际上很多最佳做法都有其推荐和实践。做出一些制度性的安排,关键是要提升政府的各个部门国际化、市场化的行政理念。比如说,我们在3.0方案提出了原产地的预裁定制度、原产地的自主声明制度,虽然这些都是贸易便利化的创新,但也是国际贸易便利化协定最高标准的条款,更是在国际上的实践中提前服务、由企及物这些监管理念在实践中的体现。所以我们对标国际最高标准,实际上要掌握这些标准背后的理念,来提升我们的行动。刚才有记者提到双随机,一公开。这个实际上也是从海关监管模式中演化出来的,所以这些理念不只是在一个区域、一个领域,会在更多领域得到推广和实施,这个才是最重要的。包括市场准入负面清单,这种管理理念可以用于我们很多行政管理方式的改革。

第二,我们觉得要更好发挥自贸试验区风险压力测试区的作用,补齐风险压力测试不足的短板,为国家做更多的高标准开放的压力测试。比如3.0方案提出了要进一步的拓展金融、电信、文化等领域的扩大开放。要知道,这些领域也是目前国际高标准的投资谈判中的一些新议题。所以自贸试验区有条件承担更高标准、更大压力的风险压力测试。

第三,我觉得对标最高标准,还是要以深化政府自我革新为抓手,补齐系统集成不足的短板。在自贸试验区的四年建设中,我们推出了一系列的措施,在全国复制推广取得了很好的效果。但同时,我们每年跟踪评估和企业的调查也显示,企业对自由贸易试验区的改革还存在感受度不够的问题。虽然这个感受度每年测评分是在提高的,我们觉得还是有提高的空间。主要是一些涉及"动奶酪"的改革还是要加快推进,制度创新的集成水平还要提高。上海自由贸易试验区马上要进入第五年,这意味着自由贸易区的改革创新向将深水区、攻坚期进一步迈进。所以说对标国际最高标准,最重要的还是政府的自我革新取得新的突破,在这一方面,自由贸易试验区的3.0版提出了政府治理先行区的系统新改革,刚才陆区长也报告了最新进展情况。也就是说在浦东新区一级政府框架下,用自贸试验区的理念,推进政府行政机构、管理体制、运行机制、服务方式的整体性的改革创新,这个意义是非常重大的。这个是我对第一个问题的理解。

关于自由贸易港区大家都非常关心,其实从今年开始,我们每次跟记者朋友打交道大家都非常关心,我们也高度重视。因为自由贸易港区是党的十八届三中全会明确的改革任务,也是国家交给上海的重要任务,是上海在自由贸易试验区建设上有新作为的重点工作,上海市委市政府高度重视,已经组织了多次专题研究。本市相关部门开展了大量国际对标和企业需求调研,目前自由贸易港区建设的轮廓逐渐清晰。

我们总的考虑,一个是要建设开放度最高的自由贸易港区。因为自由贸易港区在国际上也有很多的实践,虽然在具体的制度上有一定的差异,但是总体上都是服务于这个国家对外开放的战略,参与国际竞争的需要,同时也有一些特殊的制度设计。所以说我们对标国际上公认的比较成功的自由贸易区的制度性的安排,博采众长,立足实际,探索一整套以国际业务为重点的系统性的制度安排,进一步加大开放型经济的压力测试,这个是一个方面。

第二个要提升整体国际竞争力,现在建设自由贸易港区,面临的国际市场的环境和条件已经发生了深刻变化,我国企业参与国际竞争的能力已经有大幅度的提升。所以我们要适应企业,尤其是适应企业参与国际产业水平分工的更高的制度需求,同时我们对国际上的同类区域的分析也显示,这些区域绝大部分是建在上世纪六十到八十年代,产业功能相对单一。在上海建设自由贸易港区,要发挥好上海经济的综合优势,要发挥好贸易对产业的带动和促进作用,增强企业对国际资源的统筹调配的能力,这是我们第二个考虑。

第三个是要服务国家战略,要把建设高标准的自由贸易港区作为打造国家“一带一路”建设桥头堡和服务长江经济带发展战略的重要载体和实现形式,把上海的开放优势、资源优势和管理优势,与“一带一路”建设和长江经济带发展的需求结合起来,提升上海"四个中心"的国际化程度和服务半径,建设具有引领示范带动辐射作用的贸易便利化和产业国际化的新高地。我们这些考虑在具体方案中得到了比较充分的体现,目前具体方案国家有关部门和上海市各相关部门正在密切沟通和协调,进一步论证和细化完善过程中。

上海市政府新闻办副巡视员孙卫星:

由于时间关系,提问环节到此结束,今天发布会的信息量很大,记者如果有进一步的采访需求,可以和自贸区管委会联系,也可以和我们市政府新闻办联系。今天的新闻发布会到此结束,谢谢大家!

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