《云南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）主要阐明全省“十三五”时期经济社会发展战略，明确发展目标、主要任务和重大举措，是未来五年推动全省实现跨越式发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是市场主体行为的导向，是全省各族人民齐心协力，建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心和与全国同步全面建成小康社会的行动纲领。
一、规划《纲要》的起草背景
为描绘好全省未来五年实现跨越式发展的宏伟蓝图，实现与全国同步全面建成小康社会的宏伟目标，建设好我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划建议》和《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划建议》编制《云南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。
《纲要》编制工作于2014年4月启动，编制过程中坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省第九次党代会、九届省委历次全会精神为引领，以习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神为指导，在43个前期重大课题研究和《云南省国民经济和社会发展“十三五”规划基本思路》的基础上，于2015年10月形成了《纲要》初稿。初稿形成之后，在省委省政府的正确领导和高度重视下，我省多次以召开座谈会和开展建言献策活动的形式，广泛征求听取省内外知名专家、省人大常委会、省政协、各民主党派委员、省工商联、无党派人士、部分省级老领导以及其他社会各界人士的意见建议，经前后40余次修改之后于2016年1月将《纲要》报请省政府常务会和省委常委会审议。
《纲要》在2016年1月11日经第十一届云南省人民政府第六次全体会议和1月15日九届省委第142次常委会议审议通过后，于1月29日经云南省第十二届人民代表大会第四次会议审议通过。5月4日，云南省人民政府以云政发﹝2016﹞36号文将《纲要》正式向社会公开发布。
二、规划《纲要》的主要特点
“十三五”规划是我省与全国同步全面建成小康社会具有决战决胜意义的一个五年规划。《纲要》坚持了“三个全面贯彻”。即全面贯彻了党的十八届五中全会精神，全面贯彻了习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻了《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神。《纲要》有以下几个特点：
一是在坚持方向性的基础上突出了特色性，既说了“普通话”，也更多讲了“云南话”。规划《纲要》围绕与全国同步全面小康、“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和党的十八届五中全会精神，全面贯彻了“五大发展”理念，讲了“普通话”，同时，按照《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，结合我省发展实际和阶段性特征，对制约我省全面建成小康社会的基础设施、产业发展、扶贫攻坚、创新驱动等短板领域进行了重点谋划，更多讲了一些接地气的“云南话”。
二是在坚持继承性的基础上突出了创新性，既说了传承的话，也更力求多讲创新的话。“十三五”规划是一个以新理念编制的新规划，更是实现全面小康新目标要求的一个五年规划，在编制中，一方面《纲要》继承了以往五年规划编制好的经验、好的做法，讲好传承的话；另外一方面又大胆探索、大胆突破。在体例格式上，参考了国家规划《纲要》的体例格式，大胆的打破了以往五年规划按“发展现状、存在问题、面临形势、指导思想、发展原则、发展目标、主要任务、保障措施”的固有模式，用16篇、76章的框架结构，来组织和构思整个文稿；在表达形式上，用39个专栏、11张图和2个表，使规划《纲要》更加直观、可读性更强；在具体内容上，讲了许多以往文件中没有的话，如明确提出滇中新区要努力建设成为全省新的经济增长点，滇中城市经济圈要努力打造成为全省经济增长极，沿边、澜沧江和金沙江要努力培育成为全省新的增长带；提出实施沿边公路贯通工程等新内容。
三是在坚持全面性的基础上突出了重点性，既说普遍性的话，也更力求讲有针对性的话。由于每个五年规划所处的历史阶段不同、所承载的历史使命不同、所面临的国内外发展形势和环境不同，因此，《纲要》在全面性、兼顾性的基础上，进一步突出了“民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”三大战略定位，进一步突出了基础设施、产业发展、扶贫攻坚、创新驱动、城镇化、扩大开放等制约我省全面建成小康社会和跨越式发展的重点内容。
四是在坚持宏观性的基础上突出了操作性，既讲战略层面上的话，也讲战术层面上的话。宏观性、战略性、纲领性和综合性是规划《纲要》的主要特性，决定了规划《纲要》着力点更多是放在宏观战略层面、主要目标层面、主要任务层面思考问题，体现发展的方向、目标和重点。在此基础上，规划《纲要》通过进一步充实“三个重大”内容，即重大工程、重大项目、重大政策内容，通过进一步强化量化指标的约束，增强了规划《纲要》的可操作性和可实施性。
三、规划《纲要》的主要内容
规划《纲要》第一篇为总体思路。《纲要》全面回顾总结了“十二五”所取得的成绩，分析了“十三五”面临的形势，提出了未来五年全省发展的指导思想，贯彻了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，明确了经济保持中高速增长、产业结构迈向中高端、基础设施网络日趋完善、农村贫困人口如期脱贫、创新驱动发展能力明显提升、各族人民生活水平和质量普遍提高、公民素质和社会文明程度实现新提升、开放型经济建设取得明显成效、生态建设和环境保护实现新突破、各方面制度建设实现新进展10大发展目标，设置了经济发展、创新驱动、民生福祉和资源环境4大类共28项主要指标，其中预期性指标和约束性指标各14项。
第二篇为优化空间布局。《纲要》遵循“做强滇中、搞活沿边、联动廊带、多点支撑、双向开放”的发展思路，进一步细化了“一核一圈两廊三带六群”（11236）全省经济社会发展空间格局。“一核”指昆明中心城市核心区；“一圈”指滇中城市经济圈；“两廊”指孟中印缅和中国—中南半岛经济走廊；“三带”指沿边开放、澜沧江开发开放和金沙江对内开放合作经济带；“六群”包括滇中城市群和滇西、滇东南、滇东北、滇西南、滇西北城镇群。
第三篇为加快高原特色农业现代化建设。《纲要》明确提出，以构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系为重点，转变农业发展方式，走适度规模、产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的高原特色农业现代化建设之路。明确提出转变农业经营方式、创新农村产权制度、完善农业要素支撑体系、促进农村一二三产业融合发展、促进农业绿色安全发展、大力实施农业小巨人打造工程等重点任务。
第四篇为推动产业优化升级。《纲要》提出我省产业优化升级要坚持开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化的“两型三化”发展方向。特别是提出了现代生物、新能源、新材料、先进装备制造、电子信息和新一代信息技术、节能环保等战略性新兴产业发展重点。《纲要》提出我省生产性服务业要向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业要向精细化和高品质转变的发展方向。
第五篇为构筑现代基础设施网络。《纲要》提出要全力推动路网、航空网、能源网、水网、互联网建设，建成互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的跨区域的综合交通运输体系和基础设施，破解跨越式发展瓶颈，为云南与全国同步全面建成小康社会提供强有力的支撑和保障。
第六篇为加快推进新型城镇化。结合中央城市工作会议精神，提出要充分发挥好城镇化在增投资、扩消费、稳增长、调结构中的黄金结合点作用，尊重城市发展规律，推进以人为核心的城镇化，优化城镇空间、规模和产业三大结构，严格城镇规划、建设和管理三大环节，统筹城镇生产、生活和生态三大布局，增强城镇可持续发展能力。
第七篇为深入实施创新驱动发展战略。《纲要》提出要加快实施创新驱动发展战略，把创新摆在全省发展全局的核心位置，全面实施“云上云”行动计划、“互联网+”行动，充分利用云计算、大数据、物联网等新一代信息技术，深入实施新一轮创新型云南行动计划，以科技创新为重点，瞄准国际前沿，推动我省生物产业原始创新，建设一批技术创新中心和产业创新中心，同时加快营造大众创业、万众创新的良好环境，建设高质量创新人才队伍，推动我省创新驱动迈上新台阶。
第八篇为创建全国民族团结进步示范区。《纲要》突出了民族地区基础设施建设、特色优势产业发展、振兴民族教育、改善各族群众生产生活条件、加强少数民族人才培养、保护和传承民族文化等重点，努力使民族地区经济增长速度和城乡居民收入增长幅度超过全省平均水平，确保少数民族人口和民族地区与全省同步全面建成小康社会。
第九篇为争当全国生态文明建设排头兵。《纲要》提出了加快建设主体功能区、筑牢生态安全屏障、加大环境治理力度、大力促进低碳循环发展、加快生态文明制度建设等方面的重点任务，特别强调了要实施生物多样性保护、滇池等九大高原湖泊保护与治理、重点领域节能减排等一批重大工程和项目，推动形成绿色发展方式和生活方式，建设天更蓝、地更绿、水更净、空气更清新的美丽云南。
第十篇为建设我国面向南亚东南亚辐射中心。《纲要》明确提出了建设四个中心，即建设我国面向南亚东南亚的区域性国际经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心和人文交流中心。进一步突出了周边互联互通基础设施建设、国际产能和装备制造合作、营造优良营商环境等内容。
第十一篇为坚决打赢脱贫攻坚战。《纲要》提出了坚持片区脱贫和精准脱贫“双轮驱动”，深入推进滇西边境山区、乌蒙山区、迪庆藏区和石漠化片区4个集中连片特困地区脱贫，通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助和社保政策托底等途径，深入实施精准扶贫、精准脱贫，确保全省贫困人口如期实现脱贫、贫困县全部摘帽，贫困乡（镇）和贫困村出列，解决区域性整体贫困。
第十二篇为构建跨越式发展新体制。《纲要》提出了深化供给侧结构性改革、深化行政管理体制改革、加快产权制度改革、推进国有企业改革、培育完善现代市场体系、深化财税体制改革、深化投融资体制改革、提升省域宏观调控能力和水平等方面的改革。
第十三篇为促进文化繁荣发展。《纲要》提出了全面提高公民文明素质、构建现代公共文化服务体系、繁荣文化产品创作生产、激发文化创造活力等方面的重点任务，推动物质文明和精神文明协调发展。
第十四篇为全面推进“幸福云南”建设。《纲要》提出了促进就业创业、提高城乡居民收入、健全社会保障体系、提升教育发展水平、推进健康云南建设、推动社会事业改革创新等方面的重点任务，进一步增强群众全面小康的获得感和幸福感，推进实现共享发展。
第十五篇为提升民主法治和社会治理水平。《纲要》提出坚持党的领导核心作用、推进社会主义政治文明建设、推进法治云南建设、加强社会治理、健全公共安全保障体系等方面的内容。
第十六篇为强化规划实施保障。《纲要》重点明确了：一是同步开展编制一批省级重点专项发展规划，以确保规划《纲要》重点任务、主要目标的细化落实。二是对“十三五”规划中的约束性指标、主要任务进行了部门责任分解。三是提出“十三五”期间，推进实施一批重大工程和重大项目，研究完善和制定实施一批重大政策。四是强化规划实施的监测评估。
