新华社信息北京11月1日电（记者张秋梅）“一带一路”倡议提出三年来,中国利用外资规模保持稳定、质量进一步提升,年度实际使用外资额一直维持在1100亿-1200亿美元,外商投资新设立企业数量每年上升一个新台阶,尤其是“一带一路”国家对中国的投资也呈稳中有升的态势。今年以来中国对外投资额已超利用外资额,成为资本净输出国,今后利用外资仍有较大改善空间。

利用外资规模稳中有进

商务部数据显示,2013年,中国吸收外资平稳回升,实际使用外资1175.86亿美元(未含银行、证券、保险领域数据,下同),同比增长5.25%;全年外商投资新设立企业22773家,下降8.63%。到2015年底,实际使用外资金额1262.7亿美元,同比增长6.4%。全国设立外商投资企业26575家,同比增长11.8%。今年以来,全国吸收外资规模继续保持增长,1-9月全国实际使用外资金额950.9亿美元,同比增长4.2%;全国新设立外商投资企业21292家,比去年同期增长12.2%。

调研发现,近三年来中国吸收外资呈现四大特点:一是主要来源地投资保持稳定,来自“一带一路”国家的外资额持续增长。商务部数据显示,“一带一路”倡议的推进为外资孕育了新机会,2015年沿线国家和地区对华投资同比增长25.3%。

二是服务业吸收外资保持增长态势,高技术服务业等领域吸收外资增势不减。外资品质持续提升,产业结构进一步优化。从2011年我国服务业实际利用外资占比首次超过制造业,此后规模和比重逐年提高。2015年,服务业实际利用外资达771.8亿美元,占我国利用外资总额的61.1%。

三是自贸区引资效应明显。2015年,全球500强跨国公司在华投资增资踊跃,其中德国奥迪、大众、戴姆勒、汉莎航空,意大利菲亚特,瑞典沃尔沃,韩国现代、起亚汽车、三星电子,日本电气硝子、普利司通、伊藤忠商事,美国英特尔、克莱斯勒等在华投资或增资单项金额超过1亿美元。

四是中西部地区吸收外资高速增长,产业结构进一步优化,东部地区保持较快增长。中西部地区利用外资增速高于全国平均水平,且在全国总量中的占比已超过两成。

将进一步开放催生外资新领域

随着中国低成本生产要素传统优势对外资产生的吸引力逐渐减弱,一些外资机构纷纷撤离中国转而青睐优势渐显的东南亚市场,“外资撤离中国论”一度甚嚣尘上。实际上,伴随经济结构转型,外资企业投资中国的策略也在发生变化。相比低成本,他们现在更加看重完善的产业配套、创新人才和智力资本,以及广阔的消费市场。中国新优势、新平台、新领域、新政策的不断出现,正在为外资不断提供新机遇。

国务院发展研究中心副主任隆国强说,中国正处在比较优势转换的关键时期,传统的比较优势如低成本劳动力正在弱化,国内大市场的新优势正在显现。

据2015年联合国贸发会议调查显示,2016年和2017年中国继续被列为最具前景的投资目的国首位。中国美国商会调查显示,超过60%的会员企业将中国列为全球三大投资目的地之一,68%的会员企业有扩大在华投资的计划。中国欧盟商会、日中投资促进机构的调查也表明,大多数受访企业对中国市场继续保持乐观态度。

10月8日,商务部发布《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》,推进外商投资企业设立备案管理改革。就在此前的9月3日,十二届全国人大常委会第二十二次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国外资企业法>等四部法律的决定》,将不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业设立及变更事项,由审批改为备案管理。

这是对中国外商投资管理体制的一次重大变革,将改变自改革开放以来运行了30多年的外商投资“逐案审批”的管理模式。采取这一改革措施后,外商投资企业设立及变更审批将减少95%以上,使中国外资准入开放度和便利度大幅提高,也意味着在华外资企业面临的法治环境、政策环境比过去更规范、更透明、更公平。

专家表示,这不仅体现了“法无禁止皆可为”的法治理念,也充分展现出中国加强法治建设,进一步优化投资营商环境的决心。日前召开的国务院常务会议提出,营造内外资企业一视同仁、公平竞争的营商环境,是推进新一轮高水平对外开放的重要内容。

利用外资仍有较大改善空间

经济合作与发展组织(OECD)发布的报告显示,去年上半年全球外国直接投资(FDI)流量达8830亿美元,同比增长13%。美国重新成为全球最大的FDI流入国,主要原因是一季度的表现强劲。南京大学商学院教授宋颂兴认为,欧美国家提出的“再工业化”“促本国资金回流”等措施需要引起中国重视,尤其是美国政府不断发布的一系列政策,制造业回流效应初步显现。

值得指出的是,近几年中国吸引外资正处于向上的势头,未来仍有较大改善空间。从存量规模上来看,中国吸收外资存量与美国等国家有较大的距离,占世界比重较低。2014年美国吸收FDI存量是中国吸收FDI存量的近5倍。从人均规模来看,中国吸收FDI不仅远低于发达经济体的平均水平,而且低于世界平均水平、发展中经济体和转型经济体的水平。

此外,中国没有充分发挥吸收FDI的溢出效应,表现有二:一是外商投资企业与中国本土企业的融合程度不足,特别是外商投资企业对中国本土企业采购、从中国本土金融机构获得融资的比例都较低。2015年,中国外商投资企业占对外贸易的比重在45%以上,其中外商独资企业表现明显。

二是中国的营商环境还有待进一步改善。各地在吸引外资中的不正当竞争、市场秩序混乱、政策透明度有待加强。根据世界银行的报告,2015年189个经济体中,中国经营容易程度排名世界第84名,比上年排名下降1位,居于中游水平。

有关专家建议,中国需加大力度挖掘吸引外资潜力,可加大力度推进“一带一路”倡议和自贸区建设,通过鼓励跨国并购、加大服务业开放等方式吸引外资,同时通过加快外商投资体制改革等措施提高利用外资的质量和水平。