目前,中国在中东的影响力持续扩大。那么,中国是否会扩大对中东的参与,取代美国在塑造地区秩序方面发挥的作用呢?换言之,中国是否会在中东开展大国外交?
美国的中东政策严重依赖军事力量,并着眼于区域威胁,尤其是伊朗威胁,目的是使伙伴站在“美国这边”。这些存在已久的政策在很大程度上未能满足美国的核心利益,也未能适应新的区域现实和战略要求。
海湾合作委员会(GCC)国家在东地中海地区正发挥越来越重要的作用。这就要求评估它们与该地区国家的关系,以及它们是否参与了利比亚冲突。海湾国家在东地中海的参与度提升或加剧现有的区域竞争和地缘政治紧张局势。本文在更广泛的区域竞争中分析了海湾合作委员会国家在东地中海的利益。
美国正在恢复国际舞台上中心作用。在特朗普执政期间,美国和欧盟之间合作减弱,从而削弱它们应对共同挑战的能力。现在,在西方面临主要国际挑战时,美国和欧盟之间合作预计将发挥重要作用。其中有对以色列很重要的问题:伊朗核项目和伊朗在中东活动,该地区的地缘政治局势,以及巴以政治进程。
以发放的许可证来衡量,2020年阿拉伯国家会再次成为德国军事装备出口的主要接收国。尽管德国最近扩大了对沙特阿拉伯的武器出口禁令,但这一趋势自21世纪初,尤其是2010年以来一直很明显。
回顾过去10年,可以清楚看到,阿拉伯之春远未结束。过去几年在苏丹、阿尔及利亚、伊拉克和黎巴嫩发生的民众起义,加上整个地区持续的政治和社会经济紧张局势,表明该地区没有实现政治平衡。然而,如果人们不作任何改变,等待类似于2011年的另一个动乱时刻,那将是一个错误。
美国需要对其在波斯湾、阿拉伯海湾和中东的安全努力作出根本改变。过去4年里,美国对海湾安全方面的破坏,比建立稳定威慑和防御结构要多。与此同时,该地区的威胁已经远远超出“ISIS”等极端组织以及过去对伊朗核武器的评估。
2021年1月5日,由沙特阿拉伯主办的海湾合作委员会年度峰会最终解决了卡塔尔危机。这场危机始于2017年,也就是特朗普访问该地区后不久,当时所谓的阿拉伯四方(沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国、巴林和埃及)对多哈实施封锁,迫使其控制外交政策。
特朗普没有鼓励中东和北非国家培育包容性转型,向更具参与性、更平等的社会契约转变。美国下一届政府将对中东和北非地区采取不同的战略,但可能无法过多参与该地区事务,这为欧洲加强参与缓解该地区冲突提供了机会。
中东和北非地区(MENA)面临着跨地缘政治和地缘经济领域的深刻挑战,因为除了国家内部的对抗与竞争,还存在日益严峻的社会经济威胁以及该地区多个国家社会契约的破裂。应悬崖勒马,开发新的、包容性的对话框架,防止事态扩大和建立信任,这需要区域参与者自身的认同和积极支持。欧盟在支持实现这些目标方面有着重大利益。
许多中东国家意识到,随着美国参与地区事务的热情消退,它们需要以色列的国家安全支持。特朗普通过人际关系促进了中东和平。拜登政府可能也有同样的最终目标。通过承诺“重新评估”美国与沙特阿拉伯的关系,美国下届政府可能会在不经意间将该王国推入以色列阵营。
阿拉伯联合酋长国和巴林与以色列的关系正常化是影响中东政治局势的最重要进程之一。这一进程削弱了巴勒斯坦的领导力,强化了与伊朗和土耳其竞争的国家集团,这可能加剧该地区的紧张局势。美国外交介入的程度以及阿拉伯联盟(AL)成员缺乏反对意见表明,以色列-阿拉伯关系正常化将加深。
“中东赫尔辛基进程”被认为是一种潜在的集体安全机制,有助于避免重大的政治退化和暴力冲突。赫尔辛基进程以缓和20世纪70年代苏联与西方之间的紧张关系而闻名,可以提供一些有益的经验教训,但是中东地区将不得不借鉴过去的经验以及该地区特定的威胁认知和政治需求来发展自己的模式。
如果以色列能够承受一定风险,支持美国向阿联酋出售F35战斗机,则会实现双赢,双方都能收获直接和长期利益。如果美国不向阿联酋或沙特阿拉伯提供F35,美国的竞争对手和欧洲盟友都将介入。它们不仅会从交易中获得经济和政治优势,也可能削弱美国和以色列。
以色列2017年就接收了F35隐形战斗机,早于美国中东地区的其他盟国,这给以色列带来了独一无二的军事优势。现在,这些优势可能不保。在近期以色列和阿联酋达成历史性的和平协议后不久,阿联酋即与美国展开武器协议谈判,其中包括采购F35战机的内容。
对阿联酋缺乏连贯政策(例如,向阿联酋出售武器及参与利比亚事务)以及在与阿联酋的经济合作中作用有限,阻碍了欧盟在中东追求利益。欧盟战略以及波斯湾特别代表办公室可以成为促进欧盟成员国对阿联酋实施共同政策的工具。
通过研究中东地区的三大冲突——叙利亚、利比亚和也门冲突,本文发现,这些冲突的加剧与特朗普倡导的孤立主义密不可分。美国放弃“全球警察”资格,或至少没有充当向不法行为者施加压力进行谈判的强权经纪人,正在带来巨大损失。美国通过放弃区域责任,加剧了全球“无休止战争”。
新冠肺炎的第二波疫情似乎正在抬头。在遏制疫情及其经济影响上,中东正处在十字路口。中东是一个冲突和问题复杂且相互联系的地区。疫情不仅对该地区构成了政治、经济和社会挑战,也对地区安全安排提出了质疑。在中东,没有任何一个国家能够独自解决上述多重挑战。
2020年6月中旬,伊朗外交部长扎里夫指出,特朗普对伊朗的“最大压力”政策已经失败。即便特朗普声称伊朗即将崩溃,但他不过是在重复犯错而已。自美国退出伊核协议以来,德黑兰与华盛顿之间冲突持续加剧,给地区带来复杂影响。
展望未来,中东地区的稳定将越来越受到相对较新、且主要是外部因素的威胁。其中最重要的是正在演化过程中的三大发展趋势间的相互作用:中国区域影响力的上升,美国区域撤退的前景以及美国对华不断变化的全球战略方针。
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