为避免事态升级,伊朗应坚持当前的做法,遵守伊核协议并静待特朗普政府的做法,但这需要欧洲,特别是俄罗斯和中国继续努力,为其提供外交和经济激励。德黑兰可以通过提高其银行业标准并展示其在该地区发挥更具建设性作用的能力来促进这些努力。
因被美国指控违规向伊朗提供设备,中国华为公司首席财务官在加拿大被拘押。特朗普不仅正在增加对中国的压力,还要以对伊朗制裁为借口给美国盟友施加压力。本文讨论了伊朗的主要贸易伙伴对特朗普政府采取的措施做出的回应。
据伊朗半官方媒体塔斯尼姆通讯社13日报道,伊朗外交部当天否认伊朗即将退出伊朗核问题全面协议的传言。
特朗普对伊朗重新实施了严厉的制裁。尽管遭受制裁的伊朗或将经历一段痛苦时期,但欧洲、中国和俄罗斯承诺将继续购买伊朗石油,对其投资并用美元以外的货币进行交易,这些措施将尽可能地减轻伊朗的制裁影响。
一方面,鲁哈尼总统及其支持者认为,退出伊核协议的成本过高;另一方面,一直对协议持反对态度的伊朗保守派则坚持退出。伊朗最高领袖哈梅内伊对此问题的态度还有待观察。
欧洲各国政府正在采取一系列措施对抗美国对伊朗的制裁,并向伊朗保证其对伊核协议的遵守将继续在经济上获得回报。但同时他们也向伊朗表明,任何违反该协议限制的行为都会使他们再次对其实施制裁。
欧盟高级代表莫盖里尼宣布成立一个法律实体,以保护在伊朗开展业务的欧洲企业免受美国制裁。尽管欧盟在应对石油制裁方面所能做的有限,但特设机构是其余签署国保持伊核协议存续的重要一步。
伊朗《金融论坛报》11月10日报道,在奥地利首都维也纳举行的第22届欧洲论坛上,伊朗前外长卡、现任对外关系战略委员会主席卡迈勒•哈拉齐发表了题为“欧盟应在欧洲稳定、安全和防务问题上发挥主导作用”的演讲。
美国总统特朗普26日在有关核不扩散问题的联合国安理会会议上说,在11月重启对伊朗能源等领域制裁后,美国将针对伊朗施加更多严厉制裁措施。出席会议的其他国家以及伊朗领导人对美国的做法提出异议,纷纷表态支持伊朗核问题全面协议。
伊朗领导人表示,伊核协议的未来将取决于欧洲、中国和俄罗斯削弱美国对伊制裁的影响的能力。虽然欧洲会这样做的决心令人怀疑,但俄罗斯、中国、阿联酋和阿曼似乎都愿意介入。
美国总统特朗普近期重启对伊朗的制裁并不令人意外。虽然制裁工具可以为伊朗制造痛苦,但这不见得会令其区域政策发生任何重大变化或令伊朗更愿意回到谈判桌上。特朗普政府可能会发现,打破协议容易,用更好的东西取代它则难得多。
随着对伊朗实施制裁,印度面临两种选择:要么寻找其它途径进口石油,要么面临美国制裁的风险。油价不断上涨,有利于实力强大的石油输出国组织以及全球大宗商品市场的大型投机者。此外,美国的政治举动还会带来其它经济后果。在当今全球化的世界,这些后果不仅影响伊朗,也影响到它的贸易伙伴。
对伊朗实施新的制裁将危及恰巴哈尔港项目。鉴于印度对美国的友好姿态,以及官僚效率低下和恰巴哈尔港交付的延迟,伊朗很有可能接受中巴经济走廊。这将是印度面临的重大挫折。
获得私营部门重大投资的前景可能会促使伊朗在协议中坚持自己的立场。本文作者提议成立一家德国私人银行,为此类投资提供便利。如果巴黎和柏林能够就建立一家总部位于德国的伊朗银行的政治支持达成一致,不仅可以挽救伊核协议,而且还可以为各自的商业部门带来大量好处。
特朗普决定让美国退出伊核协议。尽管退出伊核协议备受争议,但从伊拉克、也门到叙利亚的种种迹象表明,美国更想摆脱中东这个包袱,而不是解决问题。因此,以色列未来将不得不与非传统伙伴发展合作关系,以谋求区域安全。
中国规避新制裁的潜在意愿是影响伊朗决定是否坚持协议的一个因素。这也取决于协议的其它签署国(英、法、德、俄)对抗美国的意愿和能力。同中国一样,欧洲也反对特朗普的决定并声称将无视制裁。
美国对伊朗恢复制裁可能使伊朗经济恶化,并影响欧洲的商业伙伴。虽然特朗普做出这一决定后,油价出现波动。但是来自伊朗的石油出口减少不会破坏全球经济。油价也不可能进一步上涨,因为来自美国和阿拉伯国家石油出口的提升可能缓冲伊朗石油产量的降低。
伊核协议的破裂会对区域冲突扩大造成风险,造成毁灭性的影响。欧洲人现在正在寻求能够以某种形式保全该协议的措施,这需要欧洲比以往更加坚定立场,对迅速加剧的区域风险做出更多响应。欧洲人必须现在采取行动,避免中东出现新的战争。
如果欧洲要在美国未来对伊朗政策产生任何影响力,欧洲政府需要迅速转变策略,一致采取更加坚定的外交策略,以制止伊朗恢复核计划的更糟糕情景,并防止欧洲边境区域不稳定性和暴力的升级。本文提出了欧盟及其成员国需要优先采取的行动要点。
美国单方面的退出对欧洲这个美国曾经的亲密盟友而言是一种难以置信的侮辱。西亚将面临核军备竞赛的风险,甚至爆发以伊战争。对于欧洲而言,这不仅会带来更多的难民,也会让自身安全面临风险。因此,欧盟需要团结一致谴责美国的退出决定。
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