美国和欧洲正逐渐出现越来越多的分歧,双方就像来自两个不同的星球。一方主要从军事角度来看权力现象,另一方则强调“软实力”的维度。这让美欧双方通过发展合作方式来阻止恐怖主义滋生更为费力。欧洲需明白,新的“美国队长”的喧闹表现通常更多地是意在博取宣传效应而不是基于政治现实。
美国总统特朗普在二十国集团峰会之前首次访问波兰被认为是一件简单易行之事,是访问一个友好的右倾国家并受到热烈欢迎的一次机会。但这低估了此次访问的潜能。这第一站并不轻松,这是美国抓住时机强化与波兰和中东欧其他国家的军事关系、帮助波兰继续获得能源独立的一次机会。
特朗普未亲自表明对《北大西洋公约》第五条的认可或成为二战以来美国总统犯下的最重大外交失误之一。问题在于,第五条本身模棱两可。它没有规定美国要自发地去保卫任何一个成员国,而是规定,每个国家应该去帮助另一个国家,当“这种行为被认为必要时”。
欧洲动荡的安全环境和特朗普总统强硬的言论让人重新注意到北约,及其在处理共同安全挑战方面的作用,以及未来美国与其盟国的关系。本文就美国和欧盟如何推动复兴跨大西洋安全与防务议程,并在这些重要领域取得进展,以便提升共享的安全环境给出重要见解和建议。
北约的欧洲成员国,尤其是东欧最近加入的成员国,不停地担心俄罗斯对它们国家和欧洲大陆构成的威胁。2014年初,普京对乌克兰总统亚努科维奇的亲俄政府瓦解的反应大大加剧了它们的担忧,它们向北约伙伴发出的警告也激增:北约必须更严肃地制止俄罗斯构成的越来越大的威胁。
美国根本承受不起与世界上另一个核超级大国——俄罗斯交恶。例如,叙利亚的安全取决于美俄关系。更大的问题在于欧洲的安全:俄罗斯与北约的紧张关系已经延续了三年。特朗普至少应该试图缓解紧张局势。为此,他可以力促北约国家、俄罗斯和欧洲中立国之间达成广泛共识。
一个强大的欧洲非常符合美国的利益,因为它可以帮助减轻美国肩负的一些全球重任。欧洲对美直接投资转化为美国数百万就业岗位和向美国市场投入的数万亿美元资产。特朗普有机会与德国总理默克尔和欧洲其他领导人合作,通过5月25日在布鲁塞尔北约会议上明确支持北约,帮助巩固大西洋两岸关系。
让黑山共和国加入北约不会增强美国的安全。美国不应像某些酒店在枕头上发放巧克力那样发放安全保证。北约已经太大,且添加了一些从不属于该联盟的国家。作者认为,特朗普政府应坚持主张,美国的外交政策应基于以美国利益为重点的更现实的视角。
本文概括了美国决策者如何通过大力支持北约来制止俄罗斯的攻势,同时基于国际法用明确的言行打消俄罗斯关于北约防御目的的忧虑。作者列出了几种可能会导致危险对抗局面的情景,并就特朗普政府如何与国会和北约盟友合作来降低危机升级的概率提供了一套方案。
北约在黑海地区的军事部署包括空中、陆地和海洋三个领域。黑海地区也是北约主要导弹防御区域的一部分,俄罗斯认为这是对其战略利益的挑战。与波罗的海各国争取北约增加军事存在不同,黑海沿海国家(除了罗马尼亚)总体倾向于北约削减存在感,这就是为什么北约努力为这一战略地区寻找共有的和可靠的前景。
欧洲国家在军事力量的使用方面仍持有不同的政治观点。其武装力量上的差异也显示出高低不等的军事运作能力。因此,欧洲战略自治在部署武装力量、进行军事行动上需要采取新的方法。与其苦心谋求欧盟全体成员国的共同行动,欧洲国家不如选择与目的、意愿和能力相当的合作伙伴形成核心组织。
斯洛伐克通过了2016版国防白皮书,新版白皮书将取代2013年发布的版本。新旧两版在优先事项认定方面相差不大。白皮书指出,该国需要一支有充足资金支持的现代化部队,以应对斯洛伐克作为北大西洋共同体、欧盟和维谢格拉德集团成员所面临的挑战。该白皮书强调需对国防开支和武装部队现代化建设做出积极调整以适应北约要求。
北约秘书长斯托尔滕贝格15日在北约防长会后的新闻发布会上表示,各国防长认为跨大西洋关系在应对安全挑战方面至关重要,当天会议还就增加军费问题进行了讨论。
特朗普总统在很多场合曾明确表示,他认为北约已过时,北约未全力应对他所认为的头号威胁——国际恐怖主义。他在总统竞选期间的言论令人严重怀疑他能否恪守《北大西洋公约》第5条款。当时,他把美国的防御保障与盟友应提高防卫经费联系在一起。
自从英国脱欧风云骤起,欧盟内部就“欧洲防务”的新概念以及欧盟军队或军事力量的创建进行了广泛且在许多方面史无前例的讨论。欧盟没有法律权威形成这样的力量,也不可能有效管理它们。目前为止的辩论都是从欧洲安全真正事务中无益的转移。
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