华盛顿政治圈内人都认同拜登总统的首要任务必定是对付中国。但是,拜登政府能否在对付像中国这样强大的对手时取得成功,仍是一个大问题。
不同于北约盟友或韩国,在特朗普政府领导下,美日关系并未受到影响。日本对美国的信任似乎也没有受到影响。鉴于这些事实,拜登政府也许不必花费过多时间来“恢复”美日关系,但是毫无疑问,仍有工作要做。考虑到东京和华盛顿都可能倾向于专注于国内优先事项,因此在同步优先事项方面将面临挑战。
美国总统拜登誓言要把与盟国合作放在美国应对全球挑战努力中心位置。欧洲领导人对这位总统的前景持谨慎乐观态度,他们甚至准备一份建议清单,借此美国和欧盟可以达成一项“新跨大西洋议程”。
在可预见的未来,即使不是在拜登整个总统任期,欧美国家政治的混乱性质也将给大西洋两岸关系蒙上阴影。在全球化时代,外交政策对国内政治尤其敏感,美国总统拜登和他的欧洲同行们可能会发现很难执行他们的议程。
新冠肺炎疫情仍在美国肆虐。预计拜登政府在上任初期将采取果断行动,抗击疫情并应对其后果,包括刺激经济。因此,拜登在担任总统的头几个月,将把政府的活动重点放在国内问题上,包括实施新的抗疫战略和再一次出台经济刺激方案。
拜登新政府面临的一个主要问题是,如何加快全球气候行动,并为其他国家树立榜样。对任何一届政府来说,一条简单的黄金法则是,到有机会和动力的地方去。这也应该是气候行动的黄金法则:在已经存在的基础上,加速正在发生的事情,并与取得进展的人合作。
美国拜登政府上台,表现出与欧洲盟友修复关系的意愿,但在对华政策上,双方的思路似乎并不一致。
拜登上任时,对国家目标的要求是几十年来最全面、最多样化的。他必须动员一场全国性的两党运动来抗击新冠肺炎疫情,并投资于经济复苏。他必须弥合深刻的意识形态和文化分歧,根除白人民族恐怖主义日益增长的威胁,同时解决系统性的种族主义问题。他称气候变化是一场生存危机,并誓言动员国际社会遏制二氧化碳排放。
美国总统拜登7日表示,美国不会为了与伊朗谈判而先解除对伊制裁。
美国在亚洲的真正目标是谋求与中国保持力量平衡,为阻止中国称霸而维持美国的影响力,并让亚洲国家相信美国的行动具有正当性。换言之,拜登政府并非要与中国敌对,而是谋求保持均势。情况将如何发展,让我们拭目以待。
东南亚国家继续寻求国际合作伙伴的帮助,以应对新冠肺炎疫情,特别是在确保获得疫苗方面。中国正在积极回应这一呼吁。相比之下,美国一直没有参与该地区早期疫苗外交。这种缺失助长一种说法,即伤痕累累的、孤立无援的美国无法帮助引领世界走出这场危机。
过去4年,美国和土耳其关系出现一系列持续危机。虽然许多问题已化解或推迟,但它们几乎没有消失。尽管美国前总统特朗普个人愿意满足土耳其的要求,阻止了这些危机爆发,但他的做法只会加剧引发危机的根本动力。简而言之,土耳其政府将美国视为战略威胁,而非盟友,华盛顿也有越来越多人开始以同样的眼光看待土耳其。
美国将继续支持印度,将其作为维护印太地区稳定的力量,以及作为遏制中国日益增长的影响力的伙伴。未来几年,预计美印将加深军事、能源和经济合作,包括就自由贸易协定进行谈判。围绕印度遵守人权原则和民主标准等而可能出现的紧张关系,不应危及基于战略和经济利益融合的双边合作。
美国总统拜登4日发表就任以来首次外交政策演讲。拜登将中国称为“重要竞争对手”,声言将应对中国给美国带来的“挑战”,同时提出将在符合美国利益的情况下,与中方开展合作。
菲美联盟未来充满不确定性、面临来自地区伙伴的怀疑、地区经济外交前景不明朗,这都让拜登政府在东南亚的外交政策受到前所未有的考验。
拜登执政或将为美国与欧洲恢复关系提供机会,美欧的盟友关系受损不仅仅是特朗普执政期间大西洋两岸的分歧加剧造成的,也是欧盟持久的内部分歧造成的。有的成员国主张让美国在欧洲发挥更多的作用,因为欧洲在安全和防卫上非常依赖美国。也有成员国主张欧盟必须实现更大的“战略自主权”。未来几年这种内部分歧将继续存在。
2017年特朗普政府发起的贸易战,以及2020年新冠肺炎疫情导致国内外市场动荡,未来价格和农业企业财务状况存在相当大的不确定性。鉴于拜登政府的优先事项,即将出台的2023年农业法案,以及国会关键委员会、美国农业部和环境保护部门领导层的重大变化,美国可能正处于农业政策重大变化的风口。
全球发展的倡导者和实践者都呼吁拜登-哈里斯政府重视发展,将其作为维护国家安全的工具,把其视为美国国民性格的体现。拜登提名前美国常驻联合国大使萨曼莎·鲍尔为美国国际开发署署长是朝这个方向迈出的重要一步。此外,制定一套全球发展战略能够加强和巩固发展目标。
美国人可能认为中国、俄罗斯、朝鲜和伊朗是他们面临的最大外交挑战,但拜登在任期之初最有可能面临的考验是土耳其对国际法和东地中海安全与稳定构成的日益严峻的挑战。
即使在拜登担任美国总统期间,美国中东政策的主要驱动力也可能保持不变。因此,美国在该地区许多冲突中所扮演的角色最初或变化不大。可能的例外是美国或重返与伊朗的核协议。
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