在2021年2月缅甸发生政变之后,世界上许多国家继续期待东盟解决缅甸紧张局势。然而,东盟成员国对该组织应发挥的作用仍存在分歧。
2022年伊始,现任东盟轮值主席国柬埔寨对缅甸进行了最令人期待的访问。这次访问引起相当大的争议,因为这次访问会被认为是向着赋予缅甸军政府合法性迈出的一步以及承认最近的政变——这正是缅甸被排除在前几次东盟会议之外的原因。
2021年12月22日至23日,印度外交秘书哈什·瓦德汗·斯林格拉对缅甸进行了访问。访问期间,斯林格拉会见了来自缅甸军政府和反对派的人士。这次访问对传达印度对缅甸重返民主转型道路的兴趣有重要意义,也表达了印度对缅甸渡过当下困难时期的支持。
尽管对缅甸具有影响力,中国、日本、印度、韩国等地区主要大国依然在保持观望,更多地以观察员的身份在缅甸危机中发挥作用。这些国家中的一些国家针对缅甸政变发表了措辞严厉的声明甚至发起制裁,但到目前为止,没有一方表现出足够自信来打破现状。
自2月1日缅甸政变爆发以来,约有10万余名缅甸国民逃往印度或泰国。其中,约有1.6万名缅甸国民越境进入印度与缅甸接壤的4个邦。缅甸日益加剧的流离失所危机正让印度政府陷入困境。
2021年2月缅甸军方发动政变推翻昂山素季民选政府,引发大规模抗议活动,导致缅甸全国范围内人道主义状况恶化。本文首先将缅甸当前的政治危机及其自2月1日政变以来的发展置于背景之下,审视了缅甸当前的局势。除了对迄今为止国际行为者的反应进行评估之外,本文还分析了区域安全影响。
日本和缅甸于1954年建立外交关系,同年签署的《日缅和平条约》和《日缅赔偿及经济合作协定》奠定了两国经济合作的基础。在缅甸目前的政治危机中,对于维持经济关系还是支持该国的民主抗议活动,日本正小心翼翼地“走钢丝”。
9月14日,第75届联合国大会(UNGA)将在纽约举行。世界各国领导人或他们的代表将齐聚一堂,就全球问题进行讨论并提出建议。现在的问题是谁将代表缅甸——军方代表还是被罢黜的民选政府的代表?
本文对缅甸国家管理委员会中军方成员的个人和教育背景、职业轨迹、人口特征、经济角色、经济利益和从属关系,以及他们参与政变的情况进行了初步调查。本文认为,应尽可能彻底地了解军政府的组成及其领导成员的共同经历,作为研究该政府未来可能的内部动态的参考。
多个因素导致缅甸感染病例激增:疫情预防措施存在缺陷、医疗保健和筛查系统遭忽视,以及国内此起彼伏的抗议活动和草率的疫苗接种活动。另外,军政府对包括卫生在内的公共服务的影响也使缅甸出现卫生紧急情况的可能性大为增高。
2021年2月1日政变后,缅甸整个公共卫生系统和社会福利系统已经完全崩溃,最新一波新冠肺炎疫情仍在该国蔓延。尽管缅甸政治局势目前仍无法改变,但国际社会迫切需要优先考虑缅甸人道主义局势,并采取大规模和创造性应对措施。
鉴于新德里和东京与缅甸的密切关系,它们必须启动与缅甸军方的三边对话,以制定解决方案,使缅甸恢复正常、停止暴力并重振民主机构。印度和日本还需争取美国、澳大利亚等西方国家的支持,以便在外界对缅甸采取惩罚性行动之前为化解危机创造窗口。另外,印日两国还需与中国合作。
2月政变后,缅甸政府出现失能。缅甸暴力活动频现,正规经济崩溃,贫困和难民危机持续加剧,国家似乎正陷入混乱。在此背景下,外界十分期待东盟能够有效干预缅甸政变引发的危机。然而,东盟的架构不足以应对政变及其后果。
在缅甸具有地缘战略利益的国家对该国 2021年2月1日的军事政变及其后果做出了不同的反应。鉴于缅甸外部参与者的地缘战略利益不同,这些参与者不太可能共同努力推动该国作出改变。因此,持续的变化必须来自缅甸国内。
尽管美国、英国等西方国家的领导人反对2月1日爆发的缅甸政变,但他们对缅甸的影响十分有限。东盟与包括军队在内的缅甸领导层有25年的交往历史。显然,东盟能够在塑造国际对这场政变的反应上发挥更大作用。
缅甸的事态发展对印度构成了严峻的政策挑战。因此,新德里的缅甸政策选择应取决于当地不断变化的局势。面对此起彼伏的抗议活动,缅甸军方是否能继续掌权还有待观察。如果目前的困境会让军政府更加依赖北京,将对印度的安全产生负面影响。印度方面必须继续与军政府接触。
亚洲中等收入民主国家的民间社会对缅甸的非暴力反抗(CDM)表现出了道义和财政上的支持,并且对缅甸民主的恢复表现出异常高的同理心和支持。维持这种支持并促进缅甸迈向民主仍然是一项挑战,这一挑战需要亚洲中等收入民主国家的明确支持。
对于缅甸问题,东盟采取一种循序渐进的方式。但是,这是一场豪赌。如果缅甸的暴力持续下去,要求东盟采取行动的压力只会越来越大。除非东盟迅速为五点共识,特别是停止暴力,制定明确的行动计划,否则战略空间将变小。
4月24日,东盟主要领导人在雅加达的东盟秘书处总部会见了缅甸军政府领导人敏昂莱将军。对于东盟来说,这次会议堪称史无前例,因为该区域组织一直秉承不干涉成员国内政原则。但是,本文认为,东盟不能解决缅甸问题。
4月24日,东盟各国在印尼首都雅加达召开领导人特别会议。峰会就缅甸问题达成五点共识,共识是务实的、建设性的和审慎的。如果各方信守诺言,如果东盟迅速采取行动使共识生效,缅甸危机存在破局的可能性。但同时,不确定性也是存在的。
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