美国总统拜登和欧盟越发担忧土耳其在总统埃尔多安领导下不可预测的行动,这引发一场广泛辩论,讨论土耳其与西方关系是否会有一个全新开始。
过去4年,美国和土耳其关系出现一系列持续危机。虽然许多问题已化解或推迟,但它们几乎没有消失。尽管美国前总统特朗普个人愿意满足土耳其的要求,阻止了这些危机爆发,但他的做法只会加剧引发危机的根本动力。简而言之,土耳其政府将美国视为战略威胁,而非盟友,华盛顿也有越来越多人开始以同样的眼光看待土耳其。
美国人可能认为中国、俄罗斯、朝鲜和伊朗是他们面临的最大外交挑战,但拜登在任期之初最有可能面临的考验是土耳其对国际法和东地中海安全与稳定构成的日益严峻的挑战。
过去8年里,土耳其与其在美国和欧洲西方盟友之间的关系一直在下降。特朗普和埃尔多安建立良好关系的措施,即他们高度个性化的交易,只是掩盖了破坏关系的结构性差异。由于美国总统拜登不太可能继续特朗普的放任政策,这些酝酿已久的分歧可能会在2021年爆发,导致两国关系进一步破裂。
1月1日,美国通过《国防授权法案》,该法案包括对土耳其购买俄罗斯S-400导弹系统和参与建设“北溪2”天然气管道实体实施制裁的条款。该法案将进一步限制了美国当选总统乔·拜登和其政府在与土耳其关系上的自由度。《国防授权法案》也创造了一个阻止“北溪2”项目完成的机会。
美国及土耳其在如何对待叙利亚的库尔德人武装出现分歧。美国人支持库尔德人武装以对抗“伊斯兰国”,而土耳其指责叙利亚的库尔德人武装包庇库尔德工人党,并敦促美国停止支持库尔德人武装。
埃尔多安希望美军回国,不是为了他能在叙利亚执行美国最后的命令,而是为了他能在那里追求土耳其的利益。从叙利亚撤军有一些很好的理由,但在此过程中,把土耳其想从美国得到的一切都交给土耳其对任何人都没有好处。
美国的主要对手,如中国、俄罗斯和伊朗,已开始用本国货币与其他国家签署商业协议。既然土耳其也加入“反美元”阵营,进一步颠覆美国经济的可能性是存在的。
莫斯科是美国和土耳其争端的唯一赢家,北京也较小程度地从中受益。这次危机虽不会导致美土间爆发战争,但将推动土耳其进一步进入非西方轨道。对此,美国政府不应重复西方集团自2002年以来对埃尔多安犯下的错误。
美土关系近来急剧恶化,土耳其里拉受影响大幅贬值,甚至有可能引发土国内更广泛的危机。与土耳其经贸关系密切的欧洲也因此受到波及。
对美国而言,土耳其仍是巴尔干和巴基斯坦之间最可靠、最重要的盟友。随着俄罗斯成为战略挑战和同伊朗的紧张关系,美国比以往任何时候都更需要土耳其。贸易和经济关系也将美土两国进一步绑在了一起。因此,美土关系不太可能中断,但两国间的争端或会增多。
本文检验了土耳其的变化对美国政策的影响,并对未来数月美国政府应如何处理与土耳其的双边关系提出建议,在维护美土关系的同时,力图让土耳其重建对美国利益的尊重。
近日,美国国家安全顾问麦克马斯特、防长马蒂斯先后同土耳其同级官员会面,国务卿蒂勒森也将出访安卡拉。美国三位高官在一周内先后同土耳其同级官员接触的举动发出了美国在严肃对待美土关系的强烈信号。美土双方须共同努力,及时修复关系。
土耳其-美国关系深陷危机。文章称,被指控帮助伊朗逃避美国制裁的土耳其黄金交易商Reza Zarrab在接受审判时做出爆炸性陈词,土耳其高层被指参与此事。该审判受到土耳其政客的批判,他们显然担心行径暴露。这将加剧土耳其反西方的言论,并将加深土美关系危机。
鉴于美国与土耳其当前在地区政策方面面临的紧张关系及土耳其构筑的独裁主义和非自由主义,美国应制定务实的土耳其政策。本文认为,美土关系轨迹表明,美国有必要着重于“相互影响论”——双边会谈主要目的仅在于应对陷入困境但重要的关系,而不是等着有关美国在叙利亚行动的紧张关系平息下来。
安卡拉与华盛顿的关系曾一度是土耳其对外政策的基石,随着土耳其人逮捕美国领事雇员,以及美国以签证禁令作为回应,安卡拉与华盛顿的关系达到了历史低点。土耳其和美国联盟可以追溯到朝鲜战争和北约早期,数十年来现代土耳其被定义为长期亲西方的穆斯林国家。
叙利亚冲突与土耳其国内安全之间的关联正导致土耳其国内政局不稳定。叙利亚冲突的结果将对美国与土耳其关系及美国在叙利亚的政策目标产生影响。虽然美国与土耳其在叙利亚北部的部分目标是互补的,但其他目标是对立的。美国需要考虑其干预叙利亚北部对北约盟国土耳其及其力求摧毁的恐怖组织的影响。
近年来,埃尔多安的所作所为更多地是妨碍美国国家利益。事实上,最近一段时间里,他似乎更像是俄罗斯的好友。罗纳德·里根总统谈到苏联时曾说,信任它但也要核实。核实应是特朗普政府在与安卡拉方面打交道时的座右铭。
特朗普当选美国总统,加之其对土耳其国内情形貌似不经意的态度,可能将革新土耳其与美国间的关系。
特朗普获得选举胜利后,埃尔多安表示,美国开始了一个新时代;他希望美国人民选择特朗普将带来有利发展。从中短期来看,特朗普政府的决策可能对美土关系产生积极影响,并迎来一个新开端。
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