作者认为,英国与欧洲建立更好关系的务实之路应该包括三个阶段:正常化、构建和重新构想。
尽管当前乌克兰危机是对欧盟的考验,但英国仍需要参与有关增强欧洲行动能力的辩论。乌克兰危机扩大了英国作为欧洲安全供应者的角色,英国需要考虑更广泛欧洲战略自治或主权议程影响,并在这场辩论中与欧盟和关键成员国认真接触。
如果欧洲和英国在防务和安全方面的伙伴关系不能超越磋商,“全球英国”可能很快变成“孤独英国”。这既不符合英国利益,也不符合其他欧洲国家利益。如果英国认真对待自己的防务目标,参与欧洲防务合作是一个不容错过的机会。
英国脱欧公投已经过去5年,人们仍在试图从中汲取教训。绝大多数注意力毫不奇怪地集中在议会、宪法解决方案、整个国家的事态发展上。欧盟及其成员国是如何处理英国脱欧进程的?在漫长的谈判中,他们的首要任务是什么?他们是如何看待英国的?在未来的日子里,他们与英国的关系重点是什么?
在“全球英国”的雄心下,英国的目标是在脱欧后将自身定位为具有全球影响力的独立强国。2021年3月发布的《安全、国防、发展和外交政策综合评估报告》寻求实现这一目标。对于欧盟,英国政府拒绝在外交和安全政策上与其进行制度化合作,而是倾向于与欧盟各个国家采用灵活的合作形式。
本文汇集了大量政策交流专家的分析,阐述了英国脱欧后,在英国-欧盟新关系下英国的自由度与机遇。
尽管最初的雄心是建立密切外交政策和防务关系,但欧盟政治和英国脱欧后谈判不利于在该领域达成全面协议。外交政策和国防不太可能单独回到议程的前列。与贸易或渔业不同,公民不会直接感受到这一领域的有限合作。
自20世纪80年代以来,英国和欧盟的能源市场就日益交织在一起。英国脱欧并不一定会阻碍英国和欧盟开发安全、负担得起的低碳能源系统,但是将需要采取新的方法。
欧盟和英国对未来自由贸易协定可以实现和不能实现的目标抱有相似的期望。欧盟和英国现在都已明晰他们希望未来双方维持一个怎样的伙伴关系。双方之间存在很大差异。尽管如此,对于未来贸易协议的核心基本要素,欧盟和英国比以往更加一致,双方应该能够在12月31日过渡期截止日期前达成协议。
1月31日,英国正式脱离欧盟。实际上,由于过渡期一直持续到年底,这期间不会有太大变化,但英国已成为第三国,不再参与欧盟的决策,也无可能撤回《里斯本条约》第50条(Article 50)。的确,至少在法律上英国已实现脱欧。谈判的第二阶段即将开始,且会更加艰难。
目前的变化并不一定有利于分歧,也许恰恰相反,英国和欧洲大陆将来可能会以某种形式比现在更加接近。当然,这并不是说英国脱欧是一个好主意。虽然坚定的脱欧支持者和欧洲的盎格鲁怀疑论者希望英国和欧盟能够简单地“一刀两断”,但现实从未如此简单。
英国工业联合会总干事卡罗琳·费尔贝恩19日说,英国工商界期待未来“脱欧”后英国与欧盟的关系能实现三个主要目标。
贸易谈判的时间和顺序是一个没有引起评论人士太多关注的话题。然而,如果不能更好地理解这个问题,许多实质性的讨论都有可能成为学术问题。相比之下,欧盟对如何利用时间的优势表现出了更强的掌控力。
特蕾莎·梅为严肃的未来前景所做的努力并不令人信服,尤其缺乏治理的具体细节。英国和欧盟未来关系主要有三部分:经济合作伙伴关系、安全合作伙伴关系和治理。这三点都需要在联合协议中得以声明。联合协议的精髓是基于规则的以市场为导向的协定,而不是关税联盟。
2017年12月8日,英国首相特雷莎·梅与欧盟就进一步谈判达成协议。尽管英国首相取得重大胜利,但退欧进程的根本性难题依然存在。由于诸多问题须在2019年3月前解决,因此,显而易见,特雷莎·梅必须克服的最大障碍是时间。
日益艰难的英国退欧谈判已经到了一个关键的岔路口。对于英国而言,最可能的路线是屈服于欧盟27国的要求,从而导致硬退欧延迟。英国退欧最终被逆转的可能性也从之前很低的概率不断上升。到12月中旬,英国与欧盟之间达不成协议的风险很大。
英国首相特蕾莎·梅在2017年1月17日的一次演讲中首次提出基于 “大胆而雄心勃勃的自由贸易协定(FTA)”来管理欧盟与英国之间未来的贸易安排。最近,特蕾莎·梅提议,谈判代表可以取得比“先进的FTA”更好的成果,但没有指出这样的安排会是什么形式。
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