随着2022年到来,世界各地的人们在新冠肺炎疫情中小心谨慎地庆祝新年到来。在阿富汗,这一流行病不再是主要关切,确切地说,人们关心的是粮食或者说是粮食缺乏问题。本文着眼于导致粮食不足的主要驱动因素——经济崩溃、冲突、干旱,简要展望阿富汗危机及其对所在地区的影响。
塔利班于8月15日接管阿富汗,加剧了人们对中国在阿富汗扮演越来越重要的角色以取代美国的猜测。塔利班最近称北京为“顶级盟友”。尽管期望很高,但中国不太可能很快对阿富汗施以援助,也不太可能达到此前美国的支持水平。
喀布尔的沦陷将对中亚和更广泛的欧亚大陆产生深远影响——既带来风险,也带来机遇。与塔利班接管阿富汗相关的风险可被视为检验和推进大欧亚伙伴关系的机会。
阿富汗的东部邻国巴基斯坦仍然是最关键的参与者。塔利班接管阿富汗确实符合巴基斯坦的一些战略利益。从巴基斯坦的角度来看,过去20年,阿富汗一直由允许印度战略性地将自己嵌入该国的政府统治。对巴基斯坦越来越怀有敌意的阿富汗政府的垮台可能会削弱印度的结构性存在。
受访专家一致认为,无论阿富汗局势如何发展,北京在中亚与南亚的影响力已显著增强,并将继续扩大。
对于塔利班来说,与俄罗斯的伙伴关系将帮助他们避免国际孤立。因此,俄罗斯的利益与塔利班的利益存在一定程度的重叠。俄罗斯希望对塔利班采取和解和务实的态度,从而成为解决冲突的关键参与者。为实现这一目标,莫斯科拥有多种工具,但面临一些障碍。
阿富汗塔利班面临着三重打击。首先,几乎可以肯定的是,塔利班手上的资金还不足以管理一个国家。其次,大部分国内需求来自政府就业人员,其资金来自外部资源,目前已被冻结。第三,许多年轻、有创业精神和受过教育的阿富汗人现已逃离该国。
自1999年以来,塔利班一直受到联合国制裁。美国、欧盟和一些其他司法管辖区领导人和个别分支机构都对塔利班采取了限制性措施。在塔利班夺取阿富汗政权之前,现有制裁措施是相当可行的。现在,塔利班政权已成为阿富汗事实上的政府。这意味着针对塔利班的限制性措施现在影响到整个国家。
阿富汗和平与稳定符合每个人的利益。没有人想要混乱、崩溃、外逃和饥饿。那么,人们能够、应该做些什么?每个国家都将努力采取行动,然而没有一个国家能够单独取得很大进展,但他们可以决定支持国际机构采取行动。
塔利班自1996年以来第二次接管阿富汗对其构成挑战,但也开辟了新的机遇。新塔利班政权的稳定性将取决于它在多大程度上成功地避免在阿富汗重新出现国际孤立和代理人战争。
北约、美国和英国现在在阿富汗与塔利班打交道时面临的选择将涉及令人不快的妥协,但西方政府有必要开始决定他们的优先事项并考虑他们的选择。总之,北约、美国和英国面临的选择异常艰难,它们将涉及大量资源、能力和政治资本的支出,以重新获得阿富汗政府垮台前可用的部分选项。
塔利班掌控喀布尔将以各种方式影响该地区大国。巴基斯坦是主要赢家,而印度则处于最糟糕的境地。然而,最大的受益者可能是中国,它可能会获得阿富汗的矿产并在那里实施“一带一路”倡议。该地区大多数国家认为,如果塔利班要建立一个被大多数人认可的政府并控制整个阿富汗领土,新形势带来的机会或多于威胁。
西方世界抛弃了阿富汗,令后者独自面对伊斯兰极端主义的威胁。显然,它在阿富汗的影响力随之丧失殆尽。只有少数国家与阿富汗新领导层建立了友好关系,务实的中国是其中唯一的经济超级大国。
阿富汗及相关事态的发展凸显早已显现端倪、如今得到有力论据支撑的趋势。多极世界不只是简单的客观存在,还孕育出地区冲突的调停形式,即“多边主义”。人们在谈论国际体系时,喜欢使用这个术语,但它正被赋予新内涵,且更具实际价值。
随着塔利班接管阿富汗,巴基斯坦现在准备很大程度提高其对阿富汗的影响力,而印度肯定将失去其大部分的影响力。印度一直是美国支持的喀布尔政府的支持者。
本文基于最近对两名高级塔利班官员的采访写成。阿富汗在过去20年中不断发展,塔利班也在不断发展。他们似乎很清楚,如果他们采取旧的发展方式,将得不到国际社会的支持、投资和承认。接受采访的两位塔利班官员对中国持积极看法,他们认为中国是一个可靠的地区大国,可以在政治上以及通过发展援助确保阿富汗的未来。
西方希望通过“胡萝卜加大棒”的办法让塔利班规范行为。世界银行和国际货币基金组织已暂停对阿富汗援助,美国也冻结了阿富汗的外汇储备。鉴于此,尽管塔利班的开销比旧政权少,但他们仍将面临紧缩和外汇短缺情况。目前,货币贬值已导致阿富汗国内物价暴涨。然而,对于塔利班来说,西方并不是现金、承认和合作的唯一提供者。
欧洲需要认真审视在阿富汗哪些有效哪些无效。只有这样,它才能逐步、现实地建立自己的能力,而不是以缺乏公众支持的宏伟计划为目标。安全部门改革是一个很好的起点。这个领域是任何国家建设战略的核心。不提供安全保障,国家就不可能取得持久的进步。
“我看到了几个世纪以来阿富汗吸引大国关注的两个原因:第一,阿富汗是世界棋盘上不同玩家利益交汇的中心之一;第二个原因是,干涉阿富汗事务向来很容易”。
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