亚洲的经济、安全和技术问题正变得日益交织在一起。一方面,这给欧洲带来风险——它对中国的依赖增加,而使欧洲快速发展与更广泛地区经济联系的安全框架也处于紧张之中。然而,随着其它亚洲大国以及拜登政府领导下的美国越来越多地通过地缘经济角度来评估新兴战略竞争,欧洲提升影响力和建立合作伙伴关系的机会也在增加。
中东和北非动荡会对欧洲构成直接威胁。欧洲在该地区的利益包括移民、反恐和开放贸易路线,但其更大的目标应该是促进该地区的进一步稳定。新冠肺炎疫情在整个中东和北非地区产生了深远影响,带来了重大的健康和经济挑战。
越南公众对拜登当选美国下任总统反应不一。一些人对特朗普落选感到失望,因为越南受益于特朗普的政策,如特朗普的对华强硬立场和发起对华贸易战。另一些人则希望拜登也能对华采取强硬政策,但希望他在推行惩罚性贸易措施时不会像特朗普那样激进和不可预测。有理由相信,美国的越南政策具有连续性。
与许多东盟国家一样,韩国正试图避免在中国和美国之间“选边站”。文在寅政府目前对美国印太战略和中国“一带一路”倡议都保持着一定距离。
2020年是印尼-中国关系腾飞的一年。雅加达与北京之间的关系不断深化,不仅在政治和经济领域是这样(如中国现在是印尼最重要的贸易伙伴和投资者),在国防和文化领域也是如此。尽管出现了新冠肺炎疫情、南海摩擦等不和谐音符,尼中关系依然继续向好发展。
东南亚希望拜登政府亚洲政策的对抗性和单边主义程度比特朗普政府的政策轻。同时,东南亚也希望拜登的亚洲政策比奥巴马的政策更加坚定和更为注重行动。东南亚国家希望拜登政府缓解对华强硬立场,并在一定程度上修复美国与中国的关系。
欧洲在为2021年的欧盟和非盟峰会进行准备之际,需要提供针对非洲安全、移民和气候变化方面的一致政策,而且要提供与俄罗斯联邦进行对话的机会,因为俄罗斯也正在重新介入非洲事务。
俄罗斯总统普京日前签署命令,批准《2035年前俄联邦北极地区发展和国家安全保障战略》。该战略反映了与北极持续升温相关的机遇和可感知的威胁,旨在促进该地区丰富资源(首先是石油和天然气)的开发,改善人民的生活条件。
2020年11月7日晚,拜登正式赢得美国总统选举。虽然特朗普政府疏远了爱尔兰,但拜登似乎渴望恢复这一关系,这种友好关系可能达到前所未有的高度。可以相当肯定地认为,拜登的友好不会单单针对爱尔兰——他上任后,许多欧洲人都希望他能重新开始美国和欧洲的友好关系。
英国是欧洲三大国家中唯一没有宣布“印太战略”的国家:法国、德国和欧盟已经相继推出或制定自己的“印太战略”。尽管英国在这方面似乎落后,但更深层次的研究表明,英国自身向印太地区“倾斜”的基础已经形成。
如果美国比东南亚国家更希望展开接触,或者如果华盛顿认为自己可以在不必特别努力的情况下轻松重返该地区的话,那么跨太平洋关系将会难以维持。华盛顿和东南亚的领导人都需要管控自己和对方的期望,以便使合作能够运转起来。
在尼泊尔,中印竞争持续加剧,给该国政治制造了一定动荡。以美国为首的域外国家也对尼泊尔兴趣勃勃,试图介入。例如,美国千年挑战公司(MCC)提出的价值5亿美元的援助,正等待尼泊尔议会批准。许多人认为,这一援助旨在对抗中国“一带一路”倡议。在这种动荡局势下,印度最近主动寻求与尼泊尔改善关系。
尽管欧盟和美国仍然是非洲的重要伙伴,但它们不再是非洲的唯一参与者。新的参与者已经认识到非洲的潜力,并在努力使其对自己有利。过去几年,广受非洲国家欢迎的中国、俄罗斯和土耳其在稳步扩大在非洲大陆的政治和经济影响力。因此,欧盟和美国必须调整其政策和方法,以适应非洲正在发生的新现实。
美国当选总统拜登将于2021年1月20日就职,欧洲国家期待美国对伊朗的政策再次与其政策保持一致。由于在过渡期几乎没有能力对伊朗政策进行指导,拜登需要依靠伙伴和盟友来遏制伊朗紧张局势升级,并为再次接触奠定基础。
在近年来最为寒冷的冬天以及新冠肺炎疫情中,来自印度旁遮普邦和哈里亚纳邦的大批农民团团围住了新德里:迎着寒风、水炮、警棍、催泪瓦斯、铁丝网,30余万农民或步行或乘车,形成一股游行队伍,寻求与印度联邦政府对话。
欧盟担心,伦敦可能会试图操纵欧盟,与某些成员国培育关系,使其在欧盟讨论中支持英国立场。如果欧盟和英国就涵盖贸易和执法合作的协议达成一致,那么它们以后可能会同意以最低限度的正式架构进行有限的对外、安全和防务合作。
20世纪90年代中期以来,中国在经济、社会和政治生活的所有领域系统性促进了数字技术应用。这不仅使中国成为领先数字大国,也让中国在全球创新领导力竞争中确立了国际竞争力。网络主权概念是中国数字高科技方法的基础,它塑造了其国内政策以及国际层面的数字和网络外交。
拜登政府最近任命的高层都是坚定的国际主义者。美国可能会允许世贸组织重新发挥作用,但国际贸易协定不太可能是其优先事项之一,而开放、基于规则的贸易体系的忠实拥护者将不得不重新调整自己的雄心。此外,美国的朋友和盟友对于让美国重新就国际事务发挥主导作用已经失去了一些热情。
9月初德国政府推出印太地区政策指南,即德国未来在印度和太平洋地区发展的政策。该文件旨在形成德国在这一对世界经济日益重要的地区采取行动的基础,许多国家的政治和安全利益在此交汇。但是,指南的核心是对德国外交政策的一项基本挑战做出回应:重新定义与中国的关系。
新冠肺炎疫情给跨大西洋联盟和多边主义带来了生存挑战:它们能否应对全球紧急情况并证明基于价值的联盟存在的必要性?美国开始权力过渡交接,可抓住机会重建信任、提高决心并促进集体行动。主要考验是是否可以就共同优先事项达成共识:主要优先事项是如何应对俄罗斯和中国。
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