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传递市场信任 推动全球贸易 ——首届中国国际进口博览会“认证认可检验检测 服务国际贸易便利化”分论坛

来源:国家市场监督管理局发展研究中心 责任编辑:王晶晶 2018-12-22 15:16:14

国家市场监督管理总局副局长甘霖在分论坛上发言。(陈伟摄)

图为国家市场监督管理总局副局长甘霖在分论坛上发言。(陈伟摄)

2018年11月7日上午,首届中国国际进口博览会“传递市场信任 推动全球贸易——认证认可检验检测服务国际贸易便利化”分论坛在上海召开。论坛的举办是为了更好地发挥认证认可检验检测“传递信任、服务发展”的本质属性,加强市场监管、优化营商环境,为推动全球贸易便利化发展提供更加优良的服务。论坛共分为领导致辞、嘉宾演讲、主题对话三个环节,现将与会嘉宾观点梳理如下:

一、领导致辞主要观点

国家市场监督管理总局副局长甘霖在致辞中指出,认证认可、检验检测是国际公认的支撑经济贸易可持续发展的国家质量基础设施,也是国际通行的质量管理手段和贸易便利化工具。认证认可检验检测为中国与世界各国架起了互信之路、便利之桥,共同推动全球贸易安全、均衡、可持续增长。为更好适应全面改革开放和高质量发展要求,甘霖建议,一是要将继续深化在认证认可、检验检测领域的改革,放宽认证检测市场准入限制,吸引更多资金和人才进入认证检测市场,鼓励外资扩大在华认证检测领域投资,优化市场准入环境;二是要全面加强认证检测市场监管,维护认证认可检验检测的公正性和公信力,优化市场竞争环境;三是要运用认证认可手段强化产品安全准入管理、完善企业质量管理体系、提高产品和服务质量,优化市场消费环境;四是要积极推动合格评定领域国际合作互认,努力实现“一张证书、国际通行”。

中国国际贸易促进委员会会长高燕在致辞中指出,构建企业、市场和国家之间的信任经济,是携手应对挑战、释放全球增长潜力的有效途径。认证认可检验检测服务是建立信任经济的重要方面,是减少国际市场壁垒、强化市场监管、促进国际贸易便利化的有效手段,是企业和产品进入国际市场的敲门砖和通行证。随着中国认证认可检验检测的服务水平和国际话语权进一步提升,将在构建开放包容、互信高效的贸易协调机制、助力对外开放和“一带一路”建设等方面发挥更加重要的作用。中国贸促会将深化与国家市场监管总局、国家认监委的合作,强化认证认可国际交流,解读和宣介相关政策,搭建境内外企业间合作信任的服务平台,为企业提供信息、培训、咨询等综合性服务,为增进市场信任、促进国际贸易便利化作出更大贡献。

商务部部长助理任鸿斌在致辞中指出,促进贸易便利化,是推动全球增长的关键因素。中国政府高度重视贸易便利化问题,也是较早接受《贸易便利化协定》的WTO成员,贸易便利化程度在发展中国家属中高等水平。认证认可检验检测对于推动国际贸易的发展特别是贸易便利化十分重要。推进中国与世界各国认证认可的互认,将大大便利国际贸易,降低交易成本。中国愿与各方一道,加快贸易便利化合作进程,改善边境口岸通关设施,进一步简化通关程序,开展监管信息互换和国际合作,推进全球贸易和投资自由化便利化。

二、嘉宾演讲主要观点

来自国家市场监管总局、中国贸促会、国际认可论坛(IAF)的嘉宾就“质量认证便利国际贸易”“中国检验检测市场开放与发展”“搭建信任之桥促进经贸畅通”“国际化认证认可促进国际贸易发展”等主题,进行了主旨演讲。

总局认证监管司副司长薄昱民以“质量认证促进国际贸易”为题,探讨认证认可检验检测服务国际贸易便利化。她提出,面对技术贸易措施尤其是合格评定程序方面对贸易便利化的影响,中国采取积极构建起国际化的合格评定体系;按照国际规则建立的与国际接轨中国合格评定体系为建立国际互信互认奠定坚实的基础;积极开展双边交流与合作,并在FTA建设中推进合格评定协调机制建设和机构与结果互认,接受和引进国际品牌检测认证机构。她希望各国将遵循“相通则共进,相闭则各退”的历史规律,构建认证认可国际合作机制、进一步开放检测认证市场、加快检测认证走出去、提升中国认证认可影响力。

总局认可检测司副司长董乐群以“中国检验检测市场开放与发展”为题,阐述了中国检验检测市场的开放与发展取得的显著成效:一是持续深化“放管服”改革,激发检验检测市场活力;二是不断推进高水平开放,放开外资检验检测机构进入国内市场;三是面向国际市场促进规则对接,加强国际合作交流;四是深化“一带一路”合作机制,推动检验检测机构走出去;五是加强检验检测机构监管,维护良好市场竞争环境。她认为,在新的发展阶段,检验检测作为“国家质量基础设施”的重要组成部分,势必要发挥更加重要的作用,更加大有可为。

中国贸促会发展研究部部长聂文慧以“搭建信任之桥 促进经贸畅通”为题,探讨如何通过贸促机构传递相互信任、促进国际贸易。他指出,要将“一带一路”建成文明之路,其中重要一条便是各国相互理解、相互尊重、相互信任。构建企业、市场和国家之间的信任经济,是助力各国企业互利共赢的必然要求,是增强国际经贸活力的重要基础,是释放全球经济增长潜力的有效途径。他表示,将着眼于贸促工作,以“一带一路”建设为统领,打造世界一流贸促机构,大力做好代言工商,不断拓展贸易投资促进,全面加强商事法律服务,积极参与全球经济治理,为境内外企业举行对话交流、进行项目洽谈、开展合作对接搭起鹊桥,为境内外企业捕捉商机、反映诉求、建言献策做好服务。

中国合格评定国家认可委员会秘书长肖建华以“国际化认证认可促进国际贸易发展”为题,指出认证认可是国际通行的市场运行工具,是市场有效运行的质量基础设施。他表示,国际化认证认可有助于企业融入全球价值链、进入国际市场,促进全球供应链建设和国际贸易的发展,在全世界范围协调合格评定程序,对国际贸易具有普遍的长远利益;在相关产品的市场准入规则和监管中,越来越多的政府部门采信经认可的检验检测认证来提高市场监管的效能,减少监管机构的风险,降低市场主体的成本,营造公平竞争的市场环境。

三、主题对话观点综述

知名专家学者、检验检测认证机构和国内外企业的代表围绕认证认可检验检测如何服务国际贸易便利化,进行了主题对话。

“认证认可检验检测在服务国际贸易便利化中大有作为”

认证认可检验检测是合格评定的主要构成部分,是国际公认的国家质量基础设施,也是国际通行的质量管理手段。认证认可检验检测自身属性决定了其能够在服务国际贸易便利化中发挥好作用。无论是从理论阐释层面,还是从实践经验总结层面,与会嘉宾的观点均支撑了这一命题。

中国计量大学校长宋明顺就从理论上阐释了认证认可检验检测与国际贸易便利化之间的理论逻辑关系。宋明顺认为,影响国际贸易最主要的因素是商品的价格、数量和质量,其中,质量因素主要包括质量信息不对称和对质量水平不信任两个方面,这两个方面影响着国际贸易。推动国际贸易便利化,需要解决好质量信息不对称和对质量水平不信任问题。消除质量信息不对称要依靠商品质量标准,而发挥商品质量标准这一作用就需要依靠第三方的质量认证来实现,对此,宋明顺认为“加贴在商品或其包装上的认证标志是向购买者或消费者传递商品质量可靠的信号,完全的、对称的质量信息是通过认证标志传递的”。对商品质量水平的不信任,会使商品在不同国家、不同地区遭到重复检验或认证,造成检验或认证成本的上升,而使商品失去竞争力、影响国际贸易。对此,宋明顺认为“削弱或消除对商品质量的重复检验或认证所造成的贸易壁垒”是促进国际贸易便利化过程中需要解决好的问题,可以看出,认证认可检验检测与应对贸易壁垒之间存在内在逻辑一致性。

随着全球经济和国际贸易的发展,认证认可检验检测机构在其发展的实践中,不断诠释着其服务国际贸易便利化的现实逻辑。必维国际检验集团公共事务与社会责任执行副总裁Marc在总结企业服务国际贸易便利化的实践时指出,“包括认证认可检验检测在内的合格评定是否能够促进贸易?毫无疑问,合格评定自大约二百年前这个行业存在以来一直促进着贸易的发展”,Marc认为认证认可检验检测的使命就是降低风险,指出“合格评定带来了专业知识、独立性、公正性和完整性,我们带来的好处包括支持贸易、市场准入、安全性和可靠性、成本控制、品牌信誉、贸易便利化和运营许可”“合格评定确保了商品和服务合规性、给人以信心并增强了质量保证”。由此可见,认证认可检验检测在服务国际贸易便利化方面潜力巨大。

“实现国际贸易便利化需要发挥好认证认可检验检测的作用”

认证认可检验检测为中国与世界各国贸易往来架起了互信之路、便利之桥,有助于营造协调的、透明的、可预见的国际贸易环境,实现国际贸易便利化需要充分发挥好认证认可检验检测的作用。

中国检验认证集团总裁李忠榜从推动国有检验检测认证企业做强做优做大的视角,研判未来认可认证检验检测发展三大趋势,即:市场规模越来越大、会有越来越多的外资检验检测认证机构进入中国市场、市场成熟度会越来越高。在这一趋势下,充分发挥认证认可检验检测在服务国际贸易便利化中的作用,将是经济发展的迫切要求。对此,李忠榜强调“构建公正、合理、透明的国际经贸规则体系,推进贸易和投资自由化便利化,促进全球经济进一步开放、交流、融合,检验检测认证的技术基础作用尤为重要、不可或缺”。

认证认可检验检测属于生产性服务业,与产业、行业紧密结合以释放其价值效应是其重要特征。信息通信、汽车制造领域对认证认可检验检测需求较高,认证认可检验检测是促进信息通信、汽车国际贸易便利化的必要工具。捷豹路虎(中国)投资有限公司政府事务及联席办公室执行副总裁李洁从促进汽车国家贸易便利化层面,阐释了推进汽车贸易便利化需要发挥好认证认可检验检测作用这一观点。李洁认为,“具有资信的公平公正的第三方检验检测和认证机构在质量管理体系管控方面发挥着积极的、不可或缺的、为企业节省成本的作用”“检验检测认证系统为保护消费者利益、为产业的健康发展提供了根本保障”,并且“随着汽车产业更上一层楼的发展,认证认可检验检测还将发挥更大的作用”。中国信息通信科技集团有限公司副总经理陈山枝从促进信息通信国际贸易便利化视角,阐释了推进信息通信贸易便利化需要发挥好认证认可检验检测作用。陈山枝认为,在贸易全球化大背景下,认证认可检验检测与信息通信行业发展密切相关,“标准解决通信行业的技术通用性和引领性问题,认证认可和检验检测则解决价值实现问题”“认证认可和检验检测已成为通信行业全球化发展中必不可少的重要工具。”

“精准施策以推动认证认可检验检测更好服务国际贸易便利化”

“如何推动认证认可检验检测服务国际贸易便利化”是本次主题对话活动的焦点,与会嘉宾从不同视角就如何推动认证认可检测更好服务国际贸易便利化献言献策,交流看法。

在消除质量信息不对称与对商品质量水平不信任两方面发力,以推动认证认可检验检测更好服务国际贸易便利化。宋明顺从消除质量信息不对称和对商品质量水平不信任两个方面提出建议,一是通过加强对认证知识的普及和宣传、加强对认证机构的监管、加强认证机构自律建设、加强认证市场整治、培育品牌等角度消除质量信息不对称;二是通过加强国家质量体系建设,提升计量、检测、认证或合格评定等国家质量基础设施水平,遵守最惠国待遇和国民待遇原则,把认证成本或检验成本等合格评定成本降至最低,最大程度促进贸易便利化。此外,宋明顺还认为“消费者对认证的认知、认可和认同决定着认证消除质量信息不对称的有效性”,因此,需要开展认证认可检验检测全方位教育,在中小学、高校开展认证认可检验检测相关教育。

在加强认证认可检验检测互联互通方面发力,以推动认证认可检验检测更好服务国际贸易便利化。李忠榜提出成立“一带一路”国家检验检测认证联盟的倡议,指出这个联盟遵循“共商、共建、共享”的基本理念,帮助检验检测认证机构进一步密切与相关产业间的联系、加强彼此之间的合作、深化与“一带一路”沿线各国政府部门对话,为“一带一路”沿线各国、不同类型、不同性质的检验检测认证机构建立一个信息交流、资源共享、技术互鉴、开放合作的国际平台。此外,宋明顺特别强调“要实现‘一个标准、一次检验或认证全球接受’的目标,减少重复检验或认证,建立互认体系至关重要”。

通过培育机构核心竞争力来增强认证认可检验检测服务国际贸易便利化优势。Marc认为认证认可检验检测机构的核心竞争力有三个方面,即:机构的声誉、对国际标准和规范化的认知、利用创新获得最新技术来提供合格评定服务。基于此,为更好服务国际贸易便利化,认证认可检验检测需要注重培育机构信誉、加强对国际标准和规范化学习、推动认证认可检验检测技术创新。李忠榜也认为要通过创新理念、创新机制、创新路径来培育核心竞争力,特别强调“要采用最新网络技术和检验认证技术,增强核心竞争力”。

立足行业发展实际,精准推进认证认可检验检测服务国际贸易便利化。推动认证认可检验检测服务国际贸易便利化,需要结合行业特性加以精准推进。李洁就“认证认可检验检测如何服务汽车国际贸易便利化”提出了建议。李洁指出,正如汽车产业面临着电动化、网联化、自动化和共享化的“四化”变化,认证认可检验检测要紧跟这些变化来强化服务和保障汽车国际贸易能力。李洁认为,一个标准、一次检测、一张证书、全球通行等是汽车领域对认证认可检验检测发展的愿景,需要推动汽车领域认证认可检验检测的国际互认。陈山枝就“认证认可检验检测如何服务信息通信国际贸易便利化”提出自己的思路。即:通过加快推动标准、认证认可和检验检测体系全球化,推动建立多层次标准、认证认可和检验检测对话机制,来促进标准、认证认可和检验检测与贸易互动,以推动全球贸易公平化。

整体看来,认证认可检验检测是质量管理的“体检证”、市场经济的“信用证”、国际贸易的“通行证”。在中国长期坚持对外开放的基本国策和“推进贸易强国建设”的发展定位下,充分发挥认证认可检验检测在服务国际贸易发展中的作用,是首届中国国际进口博览会“认证认可检验检测服务国际贸易便利化”论坛形成的一致共识。

(来源:国家市场监督管理局发展研究中心)
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