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巴基斯坦劳务市场情况研究

来源:国际工程与劳务杂志 责任编辑:许振威 2019-05-10 10:34:34

巴基斯坦作为我国的邻国和重要战略合作伙伴,是“一带一路”建设的重点国家。在项目建设和运营过程中,势必会涉及在巴基斯坦当地劳动力市场的雇佣活动。本文基于世界银行公开数据、巴基斯坦官方数据和对中国在巴企业的调研,对巴基斯坦劳动力市场进行了说明与研究。

从宏观数据看劳动力需求的趋势

近年来巴基斯坦的经济增长率有所提升,巴基斯坦中央银行公布的数据显示,2017年GDP总量以当前价计算达到34.4万亿卢比,以2005年为基期计算2017年GDP增速创下该国13年来的新高,达到5.8%,比上年提高0.4个百分点。

巴基斯坦产业结构发展的特点在于,其发展历程越过第二产业占主导地位的阶段,直接进入第三产业占主导地位拉动的阶段。在农业方面,农业产值增长3.8%,约占GDP的24%。农业产值的增长主要归功于农业生产所需的化肥和农药成本下降、信贷和现金补贴支持力度增大以及棉花、大米、甘蔗等主要农作物产量全部增加。在工业方面,工业产值增长5.8%,约占GDP的19%。工业产值增长中钢铁、汽车、水泥、食品等行业增长明显,主要得益于能源供应改善、长期宽松货币环境和基础设施投资拉动。在服务业方面,服务业产值在三大产业中对GDP的贡献最大,约占GDP的57%,主要来自批发零售、交通运输和通信服务等。

巴基斯坦就业结构的基本特征是农业吸收的劳动力人口多于服务业吸收的人口,就业人口在三次产业的分布结构与GDP在三次产业的分布结构不一致。具体数据如下:农业吸收了43.48%的劳动力人口,制造业吸收了14.16%的劳动力人口,服务业吸收了42.36%的劳动力人口。在服务业中,批发零售行业吸收了14.58%的劳动力,建筑行业和仓储运输行业分别吸收了超过5%的劳动力人口。

此外,在就业的性别结构上,受到宗教影响,男女劳动参与率悬殊,男女劳动参与比例为30:1,大量有意愿工作的女性无法获得工作。

综上,从宏观数据看,巴基斯坦未来经济增长的重要引擎是制造业和服务业,尤其是制造业。因此,未来该国经济增长需要更多高素质的工业人才,包括优秀的工程师和接受过系统训练的管理人员、技术工人以及销售人员。但是,巴基斯坦人口的整体受教育水平不高,未来随经济增长出现的大量人才缺口会对跨国劳务合作产生较大的需求。

巴劳务法规概况

巴基斯坦有一系列有关劳工问题的法律法规,包括对工作时间、最低工资方面的规定。例如现行的《工商业雇佣法案》(Industrial and Commercial Employment Act,1968)主要规定了雇佣合同和雇主与雇员的关系,《工厂法案》(The Factories Act,1934)明确了工作最长时间,2002年新修订的《工业关系法》(Industrial Relations Act,2002)规定了工会相关问题。具体来说,巴基斯坦在工作时长、请假和休假以及社保问题的相关劳动就业政策如下。

一、工作时长

14-18岁少年经过本人或监护人申请并取得体检证明适合参加工作的,可被雇佣从事非繁重劳动,每天工作时间不得超过7.5小时,每周工作时间不得超过42小时,不得兼职,不得值夜班(夜班时间段由各省政府公告);年满18岁的雇员,每天工作不超过9小时,每周工作不超过48小时;斋月期间工作时间要相应减少。

二、请假和休假

雇员每年可带薪休假两周(孕产妇6周),事假10天(全薪),病假16天(半薪),公众假期13天(全薪),雇员享受政府临时规定的其他假期。雇员如在公众假期上班可同时享受双薪及串休。根据有关协议,雇员参加朝觐可请假两个月。

三、社保问题

10人以上企业雇员参加社保计划,雇主需交纳参保职工工资7%。社保基金由准备基金、工人福利基金、工人利润参与基金和老年救济金共同构成。其中,准备基金由雇主、雇员分别交纳雇员每月工资的8.33%;工人福利基金为收入(收入1万卢比以上者)的2%;工人利润参与基金为企业税前利润的5%;老年救济金由雇主交纳工人最低工资的6%,雇员交纳最低工资的1%。

对于外籍人士在巴基斯坦工作,巴基斯坦政府要求外籍人士必须持工作签证,同时该国对个人赴巴基斯坦进行劳务工作的管理相对严格,对企业承包国内工程项目后所需的劳务工作管理则相对宽松。巴基斯坦工作签证的申请流程是:首先,申请人向巴基斯坦内政部和巴基斯坦投资委员会(BOI)提出申请并提交相关资料,包括护照信息、专业资格证书、雇用单位资信证明文件等;接着由巴基斯坦投资委员会审批并出具同意函;最后由申请人持函向巴内政部申办工作签证。另外,在外国公司承包本国工程方面,巴基斯坦政府也设定了一系列规章条款,要求外国承包工程企业进入巴基斯坦市场需在巴基斯坦工程理事会(PEC)注册,并对承包项目的类别进行了限制——除非获政府特殊批准外国承包商不可在巴基斯坦承揽涉及武器、高强炸药、放射性物质、证券印制和造币、酒类生产(工业酒精除外)等领域的工程项目。此外,巴基斯坦政府和相关部门多聘请欧美国家公司进行项目咨询,并借鉴西方国家技术标准与项目管理机制,通过大型项目国际公开招标方式确定承包商。我国对巴基斯坦劳务输出中包括大量的工程承包所需劳务,均需遵守这些规章条款。

中国企业在巴雇佣劳务人员注意事项

根据巴基斯坦劳动力基本特征、经济发展对劳动力需求影响、该国劳务法规情况以及中国参与中巴经济走廊建设企业的经验,中国企业在巴基斯坦雇佣当地劳务人员时,需要特别注意以下五类事项。

一、文化和宗教信仰带来的影响

在宗教习俗方面,穆斯林每天五次固定祷告时间有1-2次在上班时间段,每周五12:30-2:30点间集体祷告时政府机构和办公场所停止办公或基本不能服务,此外斋月期间到把斋时刻(日落前)工厂下班、商场全部关门,这些在一定程度上影响工作效率。因此,在实际用工中,中方企业应充分尊重巴基斯坦宗教信仰,在办公室工作场所尽可能为当地工作人员安排固定祷告场所,在大型建设项目的施工现场为当地工人制定合理作息时间。

在宗教文化方面,除了在言语及饮食方面给予当地员工充分尊重,中方企业要考虑当地宗教对雇佣女性工作人员的影响,在办公室工作场所不可对当地女性员工随便开玩笑,不可有肢体接触,中方外派女性也需注意着装,不可穿裸露肢体的服装(包括胳膊和小腿)。中方在巴企业认为,除非是巴基斯坦大城市如卡拉奇、拉合尔、伊斯兰堡等的写字楼和办公室,中资公司在小城市和施工工地要避免招聘女性员工,总之越小越落后的地方,越要避免聘用女性员工。

二、劳动力受教育程度和素质的影响

从受教育程度来看,巴基斯坦的总识字率不高,落实到非熟练工人时更低。中国在巴企业认为,巴基斯坦有充足的瓦工、木工、搬运工、司机等工人,也有一定数量的高压焊工和电工,但是缺乏受过专业培训的技术人员,比如新建大型火电厂基本要在中方指导和操作下运行。因此,中资企业必须加强对当地员工的培训,通过招聘-培训-实践-拔优或淘汰的循环,培养出技能较高的当地员工。

从劳动积极性等方面看,中国在巴企业认为,中资公司聘用的多数当地雇员都表现出良好的职业道德,能够虚心听取批评和教育。巴基斯坦传统的穆斯林信仰较好保存了淳朴民风,工人间有很好的互帮互助精神,但也要注意因贫穷落后带来的愚昧和欺骗行为。总起来说,工人工作的积极性与薪酬密切相关,紧急情况下加班时采取日结工资能够充分调动其积极性。

三、安保和当地人雇佣比例问题

巴基斯坦是恐怖活动高发地区,为确保中巴经济走廊的建设,巴基斯坦安保法律要求巴方业主为每个中巴经济走廊大型项目中方人员配备三个巴基斯坦安保人员,因此,无论是从中方企业自身运营成本、巴方安保要求还是巴方政府对带动就业的渴求来说,中资企业都需要雇佣相当比例的当地工作人员,人力资源本地化是必然的趋势。根据中国在巴企业介绍,中巴工作人员比例在办公室场所大约为1:1.2—1:1.5左右,在大型项目施工现场大约为1:4—1:5左右,其中中方人员主要职责是领导、管理和培训。

四、雇佣和劳动合同问题

巴基斯坦特别注重佣工合同,中资企业在在巴基斯坦雇佣当地员工有两种情况。第一种是直接雇佣,例如雇佣办公室人员,招聘流程与国内相仿,需签订严格的涉及薪资待遇、加班、加薪、休假、保险、解雇等内容的雇佣合同。巴基斯坦政府相关部门会定期发布当地工人薪资水平,中资企业雇佣之前应据此对劳动力市场先行调研,由于对专业人才和熟练工人的需求旺盛,所提供的雇佣待遇一般高于巴基斯坦本地企业。如因工作需要解聘当地员工,需根据最初所签聘用合同中约定解聘条件进行。解聘或辞职,均需按照劳动合同约定的条件提前通知对方,一般约定为提前一个月。

第二种雇佣情况是通过巴当地合作企业发生的间接雇佣,例如中巴经济走廊项目中与中国企业签订了分包建设合同的巴基斯坦当地施工企业。根据规定,当地人员应聘中巴经济走廊建设项目时必须先出示当地警察局和安保机构开具的无犯罪证明,每天进入施工现场时必须接受严格的安检,中方人员在这种情况下主要承担管理、协调、培训和质量检查等职责。

据中国在巴企业介绍,巴基斯坦员工跳槽率较高,但熟知当地情况,利于中资企业在当地实务中的关系协调。

五、童工、保险和工会问题

根据巴基斯坦法律,禁止聘用童工。尽管巴基斯坦当地公司会违规,但中资公司必须严格遵守当地法律。雇员的社会保险问题,根据中国在巴企业经验,既可以在聘用合同里规定由其自己负责来规避风险,也可以约定由中资企业提供。

在工会组织方面,《巴基斯坦宪法》及相关省级工业关系法规定任何机构或行业的工人和雇主都有权设立并加入自己选择的工会。因此,当地工会在较大的工业企业和国家行业中都相当有号召力和影响力,如企业发生不合理解雇等情况时会组织罢工。根据中国在巴企业介绍,最有可能引起中资企业与当地员工发生摩擦的,是企业降低成本需求与巴方员工对加薪、加班费以及节假日福利索求间的矛盾。

巴基斯坦大量适龄劳动人口的存在奠定了巴基斯坦工业和服务业的发展基础,但这些劳动力主要集中于受教育程度较低的人口,与巴基斯坦未来发展所需的劳动力结构不匹配。

巴基斯坦尽管可以通过教育提升国内劳动力素质水平,但这个问题短时间内无法得到有效解决。随着中巴经济走廊建设进入新的阶段,各类熟练工人和专业人才的短缺将成为限制巴基斯坦制造业发展的阻碍。这一情况会给两国劳务合作带来新的市场机会。

根据目前我国对巴基斯坦的援建与合作计划,巴基斯坦急需的专业技术人员除了各类工程技术人员,还包括各类培训专家以及医疗护理人员,另外该国劳动力市场中商务型人才同样紧缺。同时,在援建带动下进驻的中国企业,所需人才则因企业业务类型不同会各有不同,企业应当针对业务所需,制定相应的雇佣方案和人才管理计划。

(作者:倪晓宁,北京第二外国语学院经济学院教授;王明远,北京第二外国语学院经济学院国际商务研究生)

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