在“一带一路”倡议下，非洲一直是中国铁路企业重点关注的传统市场，是重点规划和建设的区域之一，需要在新时期传承和弘扬坦赞铁路精神，共同建设友谊之路、合作之路、发展之路、繁荣之路。

与此同时，由于非洲经济较为落后，存在政治、经济、宗教、人文、法律等风险，需要企业转方式、调结构、控风险、强管理，不断创新项目管理模式，依托中国铁路企业在非洲长期积累的品牌实力、技术优势和协同机制，延续中国铁路成套“走出去”的优良传统，坚持以投融资和项目前期咨询服务，探索和创新项目经营和管理模式，坚持铁路项目全产业链“走出去”，持续推进非洲铁路项目可持续发展。

传统市场优势及面临的挑战

作为传统市场，中国铁路企业在非洲具有显著优势：一是具有铁路全产业链的集合效应，如在铁路通信信号领域研发、设计、生产、施工以及系统集成等，并在电力机车等装备制造方面具有较大的企业资源优势和质量优势；二是在技术优势方面，铁路成套技术标准体系日趋成熟、完善，经济适用，高速铁路、高原铁路、高寒铁路、重载铁路技术世界领先；三是具有工程建设、成本和融资优势，亚洲基础设施投资银行和金砖国家开发银行为解决中国铁路融资难问题提供了保障；四是具有运营管理优势，中国企业在沙特麦加轻轨铁路、蒙内铁路等都有成功的运营经验。

在面临挑战方面，风险主要有：一是政治风险，少数非洲国家政局动荡；二是经济风险，少数国家宏观经济不稳定；三是商业风险，一些国家对国际工程承包流程操作不规范，部分政府部门缺乏管理技能，缺乏公共招标所需的经验和技能，容易引起项目延期、变更以及索赔等争议；四是少数企业与当地社会发生纠纷和摩擦等社会矛盾的几率增加等。

坚持历史传承和模式创新相结合

在新的历史时期，中国企业持续推进非洲基础设施建设项目高质量发展，离不开在“走出去”过程中传承和弘扬坦赞铁路精神，并不断创新和探索项目开发模式和管理机制，不断创造中国铁路全产业链境外合作的新典范。一是应以项目组织理论为指导，坚持研讨海外铁路项目EPC、BOT、PPP等项目融资模式，探索融资复合模式下构建组织关系、组织结构、组织文化等项目组织关键架构；二是推行集海外铁路投融资、标准设计、施工、运营管理、物资装备、监理等一体的全产业链的项目管理输出模式；三是重视中国铁路行业标准英译问题，特别是标准英译中技术词汇的翻译问题，学习研究国外铁路规范，培养国际标准化技术专家，积极宣传推广中国标准，在国际工程铁路项目中采用中国标准。

坚持风险防控与应急管理机制相结合

在“走出去”过程中，中国企业采取总承包或以联合体形式总承包的工程项目，多数由国际市场自由公开竞争获得，项目风险基本由企业全部承担。结合非洲建设项目风险管理的特点，应从企业和项目两个层面建立风险管理机制，坚持风险防控与应急管理机制相结合。其中，企业层面需要在项目前期将决策风险与竞争力风险进行充分分析，将政治风险纳入投资决策的影响因素，并对政治风险进行定性与定量分析。同时，加强对项目所在国政治环境进行研究，并对项目所在国潜在风险进行全面地评估，研讨政治动荡的可能性、政府的信誉度与支持率，所在国法律法规修正变化的可能性等。

从而结合评估建立应急管理机制，提升企业应急管理能力。项目层面风险管理应针对所在国建设项目的特点，采用风险辨识、风险评估、风险对策与控制等常用方式方法，系统对潜在风险进行系统分类，从而构建适用于项目风险管理框架，并将风险防控与应急管理进行充分结合，建立突发事件应急管理体系，完善应急预案和组织体系，并充分考虑传媒利用等进行全面细致地管理。

坚持企业文化和属地化管理相结合

推动企业高质量发展，需要以企业自身的战略及文化为依托，并在项目所在国坚持企业文化和项目属地化管理相结合。结合蒙内铁路、亚吉铁路等项目管理实践，坚持企业文化和属地化管理相结合。

一是重视建设“以人为本”的企业文化体系，企业之间的竞争在于人才、文化资源和文化环境创新的竞争。

企业应坚持“以人为本”的属地化管理，高度重视在项目所在国选拔和培养管理人才、专业技能人员，合理构建薪酬体系，发挥当地人员的创造力和能动性，加强管理和施工两个层面人员合理配置，特别是在项目实施层面，合理设置中方管理人员和当地作业人员的比例，并加强对属地管理人员的文化培训，促进所在国员工对企业文化的内涵和外延具备一定层次的理解。

二是针对项目所在国法律和文化环境，在项目前期深入研讨并严格遵守所在国法律法规与惯例。同时，企业应促进跨文化融合，在项目所在国建立共同的价值观，实现多元文化的融合，使不同种族、不同文化背景的员工在相同的管理架构下互相尊重和分工协同。

坚持企业责任与品牌宣传相结合

基于非洲资源与传统市场的独特地位，中国铁路企业应履行社会责任，增强其国际竞争力，逐步加强企业品牌建设。在“走出去”的过程中，中国企业应依循所在国实际需求开展社会责任活动，明确负责部门，建立专项用款，逐步提升企业的社会责任管理水平。

第一，应严格遵守所在国环保法规，将环保理念融入设计、管理和施工等环节，可引进专业的环评咨询机构，开展环境保护和环境影响评价等工作，从而建设资源节约型、环境友好型铁路。

第二，应熟悉和了解所在国相关法律法规，可考虑加强与当地律师事务所合作，确保人事工作依法合规，从平等雇用的角度，通过项目的实施，在管理岗位、专业技术岗位培养当地产业所需人才。

第三，应积极开展公益活动，通过捐赠学校、参与环保、保护自然资源等环节，梳理企业良好公众形象。

第四，应积极促进当地就业，为当地社会带来一定的经济效益和社会效益，有利于树立企业形象及市场的进一步开发，从而能更好、更快地被当地社会所接纳。

在品牌宣传方面，应以树立和提高企业诚信履责的社会形象为重点，摒弃注重短期效益的行为，加强与所在国业主和当地政府的沟通和协调，充分调研和利用媒体资源，根据项目建设需要建立舆情监控机制，针对媒体不实报道及时给予澄清，消除当地社会对中国企业的不良报道，积极策划正面发声和消除负面新闻。 

（作者单位：中国铁路国际有限公司）