合规经营是企业履行社会责任的重要内容,“一带一路”倡议提出后,将“依法治企”的管理理念发扬到海外市场,成为企业生存和发展的必然选择。本文以坦桑尼亚市场为例,探讨企业如何将谨慎的风险意识与大胆的开拓意识相结合,激发自身活力,为企业经营发展保架护航。

营商环境

一、法律环境

坦桑尼亚法律属于英美法体系,近年来正逐步颁布各项法律法规,构建本土化的法律规范体系。但由于缺乏专业化的人才,预计短时间内无法制定出符合国家实际情况的法律。在坦桑尼亚的法律文件中,常出现模棱两可的词句,且由于法律条文不完善,常出现法律法规涉及不到的灰色地带。立法不明、立法不当且经常变化,破坏了坦桑尼亚法律的稳定性,使得司法缺乏公信力,执法随意过度,再加上缺乏电子数据库,无法保障各种信息的及时获取,导致在坦投资者深受困扰。

坦桑尼亚的劳动法几经修改,对当地工人的保护力度已达到空前倾斜的水平。如一级承包商雇佣工人,无论其工作的性质和强度,最低工资标准折合142美元/月,是2018年全国47%的人口平均收入的两倍。同时随着工人维权意识的逐渐觉醒和工会组织的不断壮大,企业往往需要在原本已经合规的基础上进一步增加工人的福利待遇,形成了巨大的成本压力。

外籍劳务工作、居住合法合规性难以全面实现。坦桑尼亚近期加大了对外来人员非法工作和居留的打击力度,压缩外国人员工作与居住比例,尤其表现在向劳工部和移民局申请工作证和居住证的过程异常艰难。目前,劳工部已赴首都多多马办公,由于大部分中资企业总部仍在达累斯萨拉姆市,材料递交和沟通十分不便,而各个地区的移民分局都有自己的检查执法标准和方式,有自己对待频繁发布新法令的解释,给企业的合规工作造成较大阻力。

二、税务形势

坦桑尼亚税费名目冗杂,税务形势复杂。在世界银行评估全球企业开展经营活动的便利程度调查中,坦桑尼亚在企业纳税一项中的排名为第167位,分数为50.85,低于所在区域平均分,其总税率和社会缴纳费率占利润百分比高达44%。

坦桑尼亚税务系统实行中央和地方双轨制,除中央政府及各个相关部门需要征收税外,地方也有制定和征收各项税费的权力,且名目众多。居高不下且经常变化的税负对工程承包企业造成了巨大的负担,许多外资企业都将税务风险列为企业在坦经营的重大风险之一。同时,受国家财政缺口和2020年坦桑大选的影响,税务局及其他收取服务费的部门,在征税时或故意虚构税务规范,或强行曲解规范含义,强制额外多征税以完成征税任务;不同地区的税务局以及其他有征收税费权限的政府机构,对同一税费条款解读存在差异,并企图将这种差异转嫁给纳税、缴费人。

三、跨境贸易

坦桑尼亚在可比经济体中的排名是第183位,分数为20.21,大大低于区域平均数53.59,进口在边界合规和单证合规方面的时间成本和金钱成本高昂。若免税文件办理出现问题,则因进口可能发生的增值税、清关费滞港费将更加高昂。

四、信息系统

配套电子信息系统不完善将给合规经营带来间接困难。桑给巴尔岛由于缺少信息系统建设,已发布的法律法规难以通过自行搜索获取,即使专职律师也要时常出入有关机构了解最新动态,材料无法一次性准备齐全。有的线上系统运行极不稳定,如坦桑尼亚工商注册机构所使用的BRELA线上注册系统,由于时常出现系统故障,导致注册与变更有关手续的效率极为低下,难以根据法律规定在规定期限内完成手续。此外,政府大部分部门仍采用纸质版申请与批复,纸质档案不易管理,材料容易丢失。

企业合规经营发展的路径

一、增强合法合规意识,遵守行业标准

坦桑尼亚政府推动改革,严打腐败,对政府部门日常行为进行规范性约束。但改革是一个缓慢渐进的过程,在初期必将面临各项新举措所带来的阵痛。企业在海外经营应当尽量顺应项目国改革的大潮,增强合法合规意识,特别是在工商注册与更新,当地工人权益保护、工程资质注册、项目招投标等方面遵守当地法律法规的规定,在税收筹划的基础上更加注重税费缴纳的合法合规性。

国际承包领域,尤其是世界银行和非洲发展银行项目,对健康、安全和环境提出了更为严格的要求,注重合规将大大提高公司在海外经营的可预测性,提高风险的预判和评估能力,并且能够更有余力地关注项目实施本身。

在企业内部管理方面,中国公司也应关注中国国内有关法律法规的制定及修订动向,及时了解国家层面的战略制定和上级单位的合规要求,以检验海外公司的合规性管理,自觉贯彻执行国家“依法治企”的方针政策。

二、融入当地文化生活,实现企业经营本土化

首先,外资企业要理解当地员工和其他政府工作人员的思维方式和行为习惯。笔者在工作中接触到的一名负责居住证办理的当地官员就用了一个非常形象的说法:You have to dance with our music。例如,行事较为缓慢,不善于同一时间兼顾多项事务,因此就要求外资企业根据对方的行事方式适当调整自己的出行和工作程序。

其次,注意工作方式方法,在情感上要给予当地员工足够的尊重。这一点要渗透到日常工作中的方方面面,使当地雇员、官员以及其他当地人民感受到真诚平等的尊重,对开展工作大有裨益,甚至可以在无形中消化部分劳工诉讼。在工作中,企业应注重增强当地雇员对企业的认同感和归属感,做到人才为我所用。

第三,实现法律资源本土化管理,在尊重当地文化和遵守当地法律的基础上,敢于据理力争,维护自身的合法权益。聘用有资质的律师,对公司日常经营十分有益。

最后,要向当地员工逐步渗透先进的工作、管理理念和方法,对员工进行全面的培训,加强员工的职业素养和能力,提高工作效率,节省人力成本。

三、树立负责任的企业形象

外国公司要积极承担企业社会责任,树立良好的企业形象,建立良好的社会关系。特别是在关系到当地民生领域,要有国际大企业情怀,积极参与对环境的保护、对水资源的开发和净化、对教育的投入等,惠及百姓,造福后代,功在千秋。当然,维护企业形象也需要真诚的付出和不竭的奋斗,外资公司要把社会责任的承担当成长久的使命,在人民中站稳脚跟。

(作者单位:中国土木工程集团有限公司)

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