上圩村委会塘尾村宅基地纠纷调解现场测量。
营造共建共治共享社会治理格局，实现人民安居乐业、国家长治久安，是新形势下基层治理工作的目标任务和伟大工程。吴川市以创新基层社会治理为切入点，坚持党建引领基层治理，从整治软弱涣散基层党组织入手，以镇街综治中心为依托，大力推进共建共治共享的社会治理格局构建工程，基层治理工作开创良好局面。
杨赤里村村民别墅群俯瞰图。
高质量党建让基层基础强起来
共建共治共享的社会治理格局，以社会治理现代化保障人民安居乐业，为新时代政法事业发展擘画了宏伟蓝图，提供了根本遵循。近年来，吴川市委把基层作为党建工作最坚实的力量支撑，牢固树立抓基层、打基础的鲜明导向，不断增强基层组织“凝聚力”“免疫力”，基层基础不断实起来、强起来。
盯紧达标创优，让基层组织强起来。吴川市坚持用好规范化标准化“这根针”，贯串全市基层党组织，织密组织体系，提高党建工作质量。吴川市创新开展基层党建“月观摩、互促进”活动，由镇街党（工）委书记、分管党建工作副书记、组织委员、下辖各党组织书记及党务工作者组成观摩团，通过听介绍、看阵地、查资料、评得分、召开观摩点评会、观摩党组织作表态发言等环节，对各党组织逐一“过筛子”，补齐工作短板，规范建设党组织；持续加大力度整顿软弱涣散基层党组织，对摸排出来的15个软弱涣散村（社区）党组织，通过系统甄别、研判分析，分门别类明确党组织“软、弱、涣、散”等致病原因，定实措施，形成整改台账。坚持“一村一策”，落实市县镇三级挂点领导、第一书记、市直挂点单位和整顿工作团队。实行动态管理，出现新的软弱涣散党组织坚决及时列入进行整顿，逐一验收逐一销号，形成常态化整顿机制；持续扩大基层党组织有效覆盖。增强基层党组织的话语权，落实增补村（社区）党组织委员236名。采取单独或联合组建的形式，在未建立党组织的村民小组（自然村）中，开展建立党组织试点工作，通过扩大基层党组织覆盖面，充分发挥党组织的政治优势。全市自然村总数1527个，已建立党支部的自然村530个，覆盖率34.71%。
注重选优管实，让干部队伍活起来。吴川市深入推进 “头雁”工程实施，按照 “政治意识强、素质能力好、群众威望高”的要求，补齐带头人队伍建设短板。其中，实施“党员人才回乡计划”，注重从外出务工经商人员、农村致富带头人、返乡大学生、复转军人和乡贤中的优秀党员物色为村级党组织书记人选。建立村级后备干部人才库，健全专人帮带、动态管理、集中轮训、跟踪考察等机制；加强党员干部培训教育，把学习贯彻习近平总书记关于创新社会治理的新思想、新理念和中央的重大决策部署作为首要的政治任务来抓，纳入各级干部、党校教育培训的重要内容；完善干部管理监督机制。把好源头关，组织、政法、纪检监察、卫健等部门加强对村（社区）“两委”干部人选联审把关，切实提高村（社区）“两委”干部选人用人质量。
聚焦作用发挥，让政治生态净起来。近年来，吴川市坚持把抓扫黑除恶专项斗争工作特别是开展黄赌毒及黑恶“保护伞”问题集中治理工作作为试金石、磨刀石，推动党建工作与扫黑除恶有机融合。一方面，规范开展党内政治生活，严格落实民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度，推动净化政治生态向基层延伸。另一方面，明查暗访工作开展情况，深入开展“大学习、深调研、真落实”活动，由市委主要领导带头采取“不打招呼”的形式，对扫黑除恶、农村基层党建等工作进行明查暗访，发现问题现场反馈、立推整改。
吴川市梅菉街道梅岭社区将非遗文化与“扫黑除恶”宣传巧妙结合。
将资源优势转为原生动力“点亮”基层
吴川作为中国民间艺术（飘色、泥塑）之乡、中国建筑装饰之乡、中国羽绒之乡、中国塑料鞋之乡、中国月饼之乡、中国诗词之乡等，一张张充满幸福感的名片让吴川备受瞩目。一个地区的发展，最重要就是把所独具的资源禀赋和有利条件充分挖掘出来，把它转化为发展优势，才能在区域竞争中抢占先机、赢得主动。吴川市正在全力推进“亮点工程”，本质上就是把资源优势转化为发展优势，练就资源转化的真功夫。
小小番薯，点亮希望！来到被称为“鱼米之乡”的吴川市黄坡镇稳村，这里正是“稳村番薯”的家乡。据了解，稳村党支部在湛江市纪委监委扶贫工作队的指导帮扶下，充分发挥党组织的桥头堡作用，根据自身实际，大力发展农业，打造以“稳田香”为龙头的多元化农业产业和乡村旅游产业链，村民的人均收入在原来约5000元的基础上翻了一番。
黄坡镇稳村曾是落伍的村落,蚊蝇滋长,乱象百出。2016年以来，稳村立足实际，采取注入文化内涵和参加全国、全省展销会以及电商销售等方式，打响“稳村番薯”品牌，使薯价大涨，供不应求。同时，引进有实力的农牧公司与村合作社经营，通过“公司+贫困户+村集体”模式，打造“稳田香”品牌下包括“稳村番薯”“稳米”的相关产业链，基本形成“一村一品”的发展格局。稳村通过“邻村联建共治”整合7条行政村闲置土地，发动群众再种植1000多亩的番薯和水稻，帮助了将近50户贫困户脱贫。
而在吴川，以资源优势带动经济发展打造“亮点工程”的案例数不胜数。唐基村通过村民共同出资入股方式建设农贸市场，年底分红。目前总投资3000多万元，占地面积约7000平方米，200多个经营铺位的大型综合性市场已完工，即将投入使用，更好地发挥集约经营和辐射带动作用。唐基村注重农业发展和基层治理工作紧密结合，建立法治宣传长廊，扎实推动乡村法治文化建设，营造浓厚的法治文化氛围，被评为广东省和湛江市民主法治村，为推进民主法治村建设发挥了示范作用。
党支部共建活动。
一个人的创新思维，或足以推动整个村的发展变革。“革命老区村”杨赤里党支部共建活动。村又名瑚琳赤里村，位于吴川市西部塘缀镇北面，因地处丘陵，生产落后，生活贫穷。改革开放之后，村民生活稍有改善，但村中房屋建设凌乱，依然是典型贫困村。1980年，村中的一名年轻人杨松离乡到深圳艰苦创业，历经汗水和积累，15年后成立了广东省深圳市第一家民营建筑企业——深圳市广胜达建设有限公司，扩大发展为广胜达控股集团，先后荣获中国建筑工程鲁班奖、中国土木工程詹天佑奖、广东省建设工程金匠奖、省样板工程和安全文明奖等数百项荣誉。
饮水思源，情系故乡。杨松积极响应党中央关于建设社会主义新农村、实施乡村振兴战略和精准扶贫的号召，提出将杨赤里村拆除旧村捐建一条现代化美丽新村无偿送给村民居住的计划。2018年春节，村民全部入住新居。杨赤里新村建设遵照党中央实施乡村振兴战略要求，统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，争取达到产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求。
平安建设亮点，文化自信不可或缺。吴川市梅菉街道在平安创建活动中，积极探索，创新载体，结合民间文化特点，充分发挥“中国民间文化艺术之乡”的品牌作用，把民间文化资源融入平安建设，走出了一条文化创安的新路子。该街道以独具特色的民间艺术飘色演出活动，组织引导妇女儿童积极参加特色艺术表演。飘色艺术已成为梅菉街道宣传平安创建一大特色，并以此催生文明乡风，促进文明创建和平安创建相得益彰。其中梅岭飘色获得全国民间艺术最高奖“山花奖”的金、银奖，还经常应邀赴省外国外巡演，享誉中外。
稳村番薯品牌带动了周边村庄番薯苗销售。
围绕大局压实主责保基层安定
促乡村善治,强基层治理。吴川市践行以人民为中心的发展思想，围绕中心，服务大局，以平安建设为主线，以基层社会治理为重点，以队伍建设为保障，以星级创建为抓手，抓重点、育亮点、夯基础、创一流，构建基层社会治理新格局。
久久为功，善作善成。来到吴川市塘缀镇，感受“吴川速度”！塘缀镇历史遗留的矛盾纠纷不少，曾一度就列为“信访维稳重点管理镇”。近几年，塘缀镇紧紧围绕党的基层组织建设和重大项目征地拆迁重点工作，狠抓基层治理，大力整治社会治安突出问题，着力化解各种矛盾纠纷，深入开展扫黑除恶专项斗争，有力推动平安建设上新的水平，社会治理取得明显成效。特别是湛江国际机场项目征地拆迁“零上访”，重大项目征地拆迁创造了“吴川速度”，实现了“信访维稳重点管理镇”向“平安镇”转变。
突出主业主责，领导亲抓亲管。塘缀镇党委主动担当，善于作为，抓住重点，迎难而上，深刻认识党建是主业，稳定是基础，必须抓住主业主责，下大决心打好维稳翻身仗。镇委书记坚持带头履行维稳、平安建设的主体责任，亲力亲为，进一步落实领导班子成员和镇干部驻点的工作责任制，做到目标明确，责任到人。对于重大矛盾纠纷或群众性冲突苗头的事件，镇委书记、镇长和人大主席等主要领导都第一时间赶到现场，靠前处置，及时稳控，避免事态升级恶化。对于综治维稳工作，该镇除了明确镇委书记亲抓亲管、镇一名专职副书记主管外，还明确了镇人大主席协助镇委书记负责维稳工作，镇长全力参与，确保维稳工作领导到位。
突出责任分解，推进齐抓共管。为扭转信访维稳的落后状况，该镇进一步明确各村（居）党支部书记是维护稳定、平安建设的第一责任人，镇综治办、司法所、派出所、城建规划办、国土所等职能部门，相互配合，各司其职，各尽其责，形成合力。另外，结合网格化管理，做细矛盾纠纷排查处置，严格落实包案责任。
突出源头治理，着力化解矛盾。镇委书记坚持每天到综治中心签批信访案件，过问案件的办理进展情况。对于矛盾纠纷的历史积案，在稳控的前提下，逐步化解。近两年来，该镇共化解了7宗影响较大的重点案件，解决了一批群众反映的热点难点问题。对重点群体和重点人员采取解决诉求+民生解困+平时走访方式。尤其在湛江国际机场（迁建）征拆过程中，举全镇之力，整合各方力量，采取领导包案、联调联动等方式开展调解攻坚行动，妥善化解了多宗岭界权属争议历史积案和一批矛盾纠纷，使机场征拆工作实现了“零上访”，做到阳光征收，和谐搬迁，确保重大项目、重点工程的顺利推进，得到省、市有关领导的充分肯定。
“上面千条线,下面一根针”。镇街、村居的社会治理工作，就是“针眼”，是党的各项方针政策的宣传者、执行者、落实者。吴川市始终坚持从基层抓起，以党建引领基层治理，把资源、服务、管理放到基层，党建和社会治理两手抓，两手同时用劲，贯彻于抓经济、抓民生、抓稳定的全过程，基层社会治理工作各谋新招，百花争妍。基层党建得到巩固加强，基层治理成效显著亮点频现，老百姓的幸福感、安全感、获得感正在日益增强！
