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史旭峰、梁海明:海南和粤港澳大湾区如何协调发展?

来源:中国一带一路网 责任编辑:博玉 2019-10-23 09:47:38

如何进一步将海南自贸区(港)建设与粤港澳大湾区建设对接,建立更加有效的区域协调发展机制,发挥1+1大于2的效应,成为各界关注的热点。我们认为,如果两个区域的政府可以推动海南和粤港澳大湾区之间设立首席联络官、打造创新容错机制和创新平台、共建跨境贸易模式创新平台、设立港澳国际课程学校等合作,不仅可以促进海南自贸区(港)和粤港澳大湾区建设,还能推动“一带一路”向前发展。

首先,海南自贸区(港)建设要与粤港澳大湾区建设对接,则需要向粤港澳大湾区进一步传播海南的交通、生活、就业等的便利性,也需要大力推广吸引粤港澳大湾区民众尤其是港澳民众前来海南投资、就业的各类政策,才能引发粤港澳大湾区民众尤其是港澳民众的广泛兴趣。

对此,我们认为,海南省政府除了加强媒体尤其是社交媒体宣传,在微信公众号设置“海南通”app,可供粤港澳大湾区民众方便查询海南各项政策措施以及衣食住行的信息之外,就是海南可考虑参考深圳前海自贸片区,珠海横琴自贸片区的成功经验,在港澳地区设立首席联络官,向港澳各界推广海南的各方面情况,也向海南反应香港澳门和大湾区其它城市的情况,以增强两个区域的交流。只有向港澳各界乃至粤港澳大湾区其它城市说好海南故事,唱好海南声音,才能有助于推进海南和香港、澳门和大湾区其它城市未来的产业合作。

其次,海南政府应考虑与粤港澳大湾区共建创新企业善后机制和退场机制,吸引更多粤港澳大湾区的创新企业前往海南发展创新产业。

环顾全球,无论是科研创新,还是创立创新企业,往往遭遇各类难题,失败多成功少。如果任凭科研创新者、创业失败者自生自灭,不但有损创新、创业氛围,也不利创业产业的发展。因此,海南政府除利用资源大力扶持创新科研,发展创新产业之外,更应考虑与粤港澳大湾区共建创新企业善后机制和退场机制。

在设立善后体制方面,香港、澳门业界对公司破产、公司重组和清盘等方面拥有丰富国际经验和惯用国际惯例实施。海南可考虑与香港、澳门业界共同推出创新、创业的善后配套机制,利用政府和业界的资源为非因道德风险所致的创新、创业失败者,提供公司解散、银行欠款、租税负担、员工遣散和破产清算等方面,提供援助和保障。这些措施的目的是减少创新、创业者的后顾之忧,并让失败者未来可能有东山再起的机会。全球各地的创业经验均表明,创业失败者下次创业的成功率,通常比首次创业者成功率更高,只有更加大力支持非因道德风险所致的创新、创业失败者,成功创新、创业的几率才更大。

在设立退场机制方面,海南也应当考虑充分利用香港、澳门资源,研究设立适合非因道德风险所致的创新、创业失败者的退场机制。事实上,一个创新理念、一件创新产品即使在全国其它省市暂时被认定“失败”,也未必意味在全球范围内都不被接受、被认定是“失败”。

因此,海南与粤港澳大湾区尤其是港澳地区如设有容错平台,科研企业的创新理念、创新产品若暂不被大陆其它城市认同,也可以通过港澳地区的国际资源和人脉,向“一带一路”沿线国家乃至全球各国推广和出售,藉此推动创新者、创业者获得国际风险投资人的投资,一方面可令三者不致以贱卖资产、血本无归和负债累累,另一方面也可通过港澳宽阔的国际渠道,打开新的市场,未必不可令部分创业者和新产品起死回生。

海南若能利用自身优势,与粤港澳大湾区共创综合创新体系,共建创新企业的善后机制和退场机制,将有望成为全国范围创新驱动发展战略的“领跑者”,这有机会成为海南再次先发的路径。

再次,建议海南和港澳地区共建中国跨境服务贸易平台。改革开放至今40年,中国内地己经建立起完善的水、陆通关口岸,物流通关己经不再是难点。在交易买卖法律制度和金融跨境支付领域港澳地区仍然具有与国际接轨的优势,同时港澳地区至今仍然是国际金融自由港,法律服务被受国际市场所认同。

因此,如果海南与港澳地区建立跨境贸易模式创新合作区,允许采购商(多为外资合伙企业)在港澳地区的银行开立外汇和人民币离岸账户,基于真实交易背景把货款换成人民币后汇给内地供货商。同时允许跨境电商在港澳地区的银行开立外汇和人民币离岸账户,基于真实交易背景把境外第三方支付机构拨付的货款换成人民币后转到内地银行账户。这样就多了一条境外人民币合法回流渠道,也为海南做好离岸人民币市场做好渠道。

海南和港澳地区共建中国跨境服务贸易平台建设的具体步骤如下:1)引进中国内地跨境支付渠道,包括:银联商务、商业银行、第三方支付等金融服务。2)对接海南区产品走出去的企业,进行第一阶段的客户信息分流和审查。3)为客户提供走出去第一站港澳地区的落地商业方案及信息转介。4)为客户间接提供港澳地区的政务及商业服务。5)撮合客户与港澳地区商业方案的对接。6)引进境内、外企业咨询服务机构,为客户提供各类专业的商业服务。7)定期以举办商贸、招商、会展等政务及商业活动。8)对接港澳地区的资本,推介海南的优质项目。9)与港澳地区机构和商户建立起联系的桥梁。9)为客户提供专业的系统、营运、客服等中后台服务。10)为投资海南区的境内、外商户及个人创造中国境内人民币自由跨境支付的场景。

通过这个平台的建设,不但将可为海南本地企业“走出去”及〝一带一路〞沿线国家企业走进中国内地提供专业的国际对接窗口一站式服务,还可推动海南建设成为中国跨境服务贸易商业标准制定及认证平台,内容应包括:单证、支付、通关、物流、防伪、溯源、营销、融资、大数据等方面。如此将促进海南产业多元化、特色金融发展,形成港澳台青年创业基地、中小企业跨域发展的生态环境。塑造海南成为中国与〝一带一路〞沿线国家经贸发展生态实验区,打造连动港澳台、东南亚东盟各国中小企业互联互通的专业跨境政务服务、跨境金融科技、跨境金融服务的综合城市及地区,

最后,海南可考虑和香港在海口三亚等城市设立香港课程学校和举办专业和国际考试。香港教育局于2015/16学年起推行一项为期3年的“促进香港与内地姊妹学校交流试办计划”(试办计划),为与内地学校缔结为姐妹学校的公营及直接资助计划(直资)学校提供财政及专业支援。学校对试办计划的反应良好,评价正面。为进一步促进姐妹学校活动的持续及多元发展,香港教育局由2018/19学年起,将试办计划恒常化,为已与内地学校缔结为姐妹学校的本地公营及直资学校(包括特殊学校)提供经常津贴及专业支援。 我们相信这些措施,能够加快加强海南与香港教育合作。

因此,建议海南应建 1至2所12年制香港课程的国际中小学校。由具有悠久办学历史和爱国爱港背景之“名校”或办学团体承办(如东华三院,保良局或中华基金中学),课程以香港中学文凭试为主,投资模式以“直资”为主,政府资助或政策扶助为辅,此举一方面可以吸引更多港人、外籍人士前来海南创业、就业,由于香港课程与国际接轨,更可吸引准备前往海外留学的民众前来海南就读。

与此同时,应进一步把海南省创建国际教育创新岛的规划和思路,加强在香港宣传,从而令有兴趣办学团体到海南参观考察,把握住海南教育发展机会。

与此同时,海南还应考虑和香港合作在海南举办专业和国际考试。在内地和香港各类合作的教育项目之中,内地家长最感兴趣的是香港资格认证和国际考试。事实上,专业和国际考试是香港一向拥有的教育优势,正好填补内地庞大的教育市场需求。海南和香港若能找到合适的途径,着手发展考试业务,将可带动相关培训业的发展,同时可强化海南和香港作为区域教育枢纽的地位。

此外,应考虑组成以海南为基地的中外合作教育考试机构,将香港的专业和考试业务延伸至全国各地。并考虑推动香港考试局在海南设立办事机构,提供有关国际考试的报名及咨询服务,使海南成为更加专业和国际考试的重要管道。

简而言之,任何合作都不可能一蹴而就,而是需要久久之功,海南与粤港澳大湾区只有遵照从小到大、从微观到宏观、从社会到政府的原则,在各个层面紧密对接、落到实处,才能建立共享共赢、更加有效的区域协调发展新机制,从而促进两个区域的发展向更高水平、更高质量迈进。

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