为进一步从制度层面解决群众和企业办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，切实减少“奇葩”证明、循环证明、重复证明，加快建设人民满意的服务型政府。近日，安徽淮北市烈山区全面推广证明事项告知承诺制，方便了群众和企业办事、改善了营商环境、提高了政府依法行政能力。

证明事项告知承诺制，是指行政机关在办理有关事项时，以书面（含电子文本）形式将法律法规中规定的证明义务和证明内容一次性告知申请人，申请人书面承诺已经符合告知的条件、标准、要求，愿意承担不实承诺的法律责任，行政机关不再索要有关证明而依据书面（含电子文本）承诺办理相关事项。全区范围内除法律法规有明确规定或直接涉及国家安全、生态环境保护和直接关系公民人身、重大财产安全的事项外，原则上都要实行证明事项告知承诺制。

确定证明事项，推行清单制度。在2018年以来我区开展“减证便民”行动、全面掌握证明事项的基础上，确定承诺事项范围，认真编制清单，即证明事项告知承诺制的政务服务事项目录，明确承诺内容。对办理量较大、与群众利益密切相关、符合群众期待、社会风险总体可控的政务服务事项，凡涉及证明事项且能实现信息共享核验的，原则上都要实行告知承诺制。

规范工作流程，推行便民服务。科学编制证明事项告知承诺工作规程，修改完善办事指南，对开展告知承诺的各类证明事项，制作告知承诺书格式文本。在对外服务场所和部门网站公示告知承诺书格式文本，方便申请人索取或下载。完善相关业务平台系统，统一添加告知承诺制模块，协同推进线上线下办理流程。

加强互联互通，推行协助调查。依托全国一体化在线政务服务平台、国家数据共享交换平台、全国信用信息共享平台，建设证明事项查询核验系统，形成上联国家、下联县市区、部门联通的数据共享体系，实现部门间数据共享和核验。对确因条件限制无法实现信息共享的，要制定证明事项告知承诺制承诺信息核查办法，建立办理证明事项告知承诺制部门间、地区间信息协助调查机制，利用现有途径、现有条件，以政府部门内部核查和部门间行政协助等方式实现协助核查和人工核验。

健全诚信机制，推行联合奖惩。依法建立申请人诚信档案和虚假承诺黑名单制度，对故意隐瞒真实情况、提供虚假承诺办理事项的，依法撤销相关决定、给予行政处罚。探索建立告知承诺书公示制度，通过运用媒体曝光、舆论施压惩戒、失信名单公示等多种手段探索失信惩戒，不断完善“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制，通过落实行政执法“三项制度”，加强和规范事中事后监管，最大限度降低实行告知承诺制的风险。

把握实施条件，推行代为承诺。除确定必须实行告知承诺制的证明事项外，要明确申请人可自主选择是否采用告知承诺替代证明，申请人不愿承诺、无法承诺或不愿承担不实承诺法律责任的，应由其提交法律法规要求的证明；对证明事项可以代为承诺的，应提交申请人的授权。申请人有较严重不良信用记录或曾作出虚假承诺等情形的，不再适用告知承诺制。（丁勇敢）