新华丝路济南5月18日电 放眼全球，许多资源型城市难以摆脱“矿竭城衰”的宿命，而泰安肥城却成功打破这一资源诅咒。近年来，肥城直面煤矿资源衰退所导致的发展困境，革新思想、创新产业、更新环境，呈现出传统产业升级、优势产业壮大、现代产业多元集聚的新局面。2019年，肥城上榜全国综合实力、科技创新、绿色发展、投资潜力“四个百强”，其中，投资潜力连续3年位列山东首位。全市纳税过亿元企业从2016年的3家发展到13家。

图为泰鹏集团智能化生产车间(陈阳 摄)

资源有尽时 发展无绝期

煤、电、钢三大产业长期以来是肥城赖以发展的基石。自2016年下半年开始，肥城境内煤炭资源趋于枯竭，电力发展受到限制，建筑用钢在宏观经济下行压力下生计艰难。加之当时还面临着阿斯德担保圈、财政状况、肥矿企业改制这“三座大山”，全县经济转型步履维艰。

宏观环境固然冷峻，但更为可怕的是人心浮躁自满，鱼游釜中不知危机将至。多年来，历届肥城市委、市政府认准目标，咬定青山不放松，取得了显著的发展成绩，成为全国百强县。然而，一些党员干部滋生了骄傲自满倾向，对肥城产业素质、财税质量盲目乐观，对发展面临的困难问题认识不足。

2017年接任肥城市委书记的常绪扩认为，在这种形势下，肥城当时就像踏进了沼泽地，想要走出泥潭、继续前行，就必须直面困难，找到解决难题的路子。基于这种认识和对形势的深入研究，新一届市委班子提出了“实事求是地想、实事求是地谋、实事求是地干”的工作理念，倡树真抓实干的工作作风，正视发展问题，要求全市各级各部门和广大党员干部，牢固树立并自觉践行这一理念，使其成为统领各项工作的根本遵循。

肥城市决策者们认为，坚持这一工作理念，就是要不唯上、不唯书，只唯实，确保每项工作都做到“情况明、方法对、工作细、责任实”。具体来说，就是处理好解放思想与实事求是的关系，在想问题做事情上，既不脱离实际异想天开，更不闭门造车主观臆想，坚持一切从实际出发；在吃透上情、了解市情、掌握下情，把握客观实际的全面性、整体性和变动性的基础上，谋划发展、策划工作，形成科学的工作思路；就是不做表面文章，不搞形象工程，不纸上谈兵，坚持真抓实干、埋头苦干，以“功成不必在我、建功必须有我”的境界胸怀，多做打基础、利长远、惠民生的实事，追求实实在在、没有水分的政绩，用真抓实干赢得群众点赞。

为落实三个“实事求是”，实现“蝌蚪”上岸式的华丽着陆，肥城市积极调整产业结构，加快传统制造业向中高端挺进，做大做强战略性新兴产业，同时千方百计优化营商环境，打出了一套高质量发展“组合拳”。

算好“加减法” 打通“生死关”

资源型城市大多是在计划经济体制下诞生的，市场化意识和竞争力相对薄弱，实现经济转型，从根本上说是由资源导向转变为市场导向，逐渐改造、出清落后产能，培育、壮大替代经济，在“减”与“加”之间，实现产业平稳过渡。

一吨钢的利润却买不到一瓶矿泉水!这是石横特钢转型前的艰难处境。穷则变，变则通。他们拆除高耗能电炉，淘汰掉100多万吨落后产能，多年来不遗余力地搞研发创新，一路逆袭。如今，企业诸多生产工艺、科技水平在行业内遥遥领先。石横特钢还瞄准差异化、高端化发展，成为国内唯一掌握棒材超细晶粒钢轧制技术的企业，吨钢利润连续数年位列行业第一。

前身为一家毛巾厂的泰鹏集团，通过技术创新改造、延长产业链，实现产品增值和升级。目前，集团非织造过滤材料等5项产品填补了国内空白，优势产品无纺布的综合排名位列国内第一、世界第三，国内市场占有率达26%。“走老路子对传统制造业来说几乎是自取灭亡，唯有改革创新，才能走在行业前列。”泰鹏集团董事长刘建三说，不断汇集人才、凝聚智慧，让智能制造和两化融合成为企业转型发展的强大动力。目前，集团已拥有五家子公司，其中两家在新三板挂牌上市。今年以来，公司新上了熔喷布生产线，一季度产值和利润均实现逆势上扬。

在政府的大力推动下，越来越多的肥城传统企业通过技术革新，变“制造”为“智造”，推动生产过程智能化，降低生产成本，提高产品品质，企业焕发了新的生机。“创新是引领发展的第一动力，是肥城经济迈向高质量发展的战略支撑。”肥城市工信局局长赵恒军说。

为放大产业优势，避免“胡子眉毛一把抓”，肥城市坚持园区集聚，集群牵引，构筑起以城市核心区为引领，以新旧动能转换先行区、省级经济开发区、汶阳田农业高新技术产业开发区、世上桃源旅游经济开发区为骨干的“一核四区”。通过平台建设效应，促进建设项目集中、产业集群、要素集约、服务集中。

在肥城高新区，鲁泰集团建设了新型绿色建材产业园。项目全部建成达产后，可年产建筑板材、新型墙体材料4000万平方米，装配式建筑PC构件80万立方米，实现年产值65亿元……一个“百亿级装配式建筑产业集群”正在形成。

随着资源环境对发展约束的不断加大，挖掘资源友好型、环境友好型产业，培育新兴经济，是肥城实现可持续发展，挖掘新增长点的必经之路。

“新上3万吨锂盐、1万吨氢氧化锂项目，投产后，锂盐产能达到5.8万吨，生产规模的扩大带来的是每年96亿元的营业收入。”在肥城市新旧动能转换先行区，山东瑞福锂业有限公司董事长王明悦说，作为肥城大力培育的新兴产业之一，公司已成长为全国第二大锂电基础材料产业基地。

新兴产业作为后起之秀，是新旧动能转换的一把利刃。围绕新能源、新材料、节能环保、生物医药等产业，肥城加快培植一批科技含量高、成长性好的企业。目前，瑞福锂业、中节能环保能源、京粮生物医药等30余个新兴产业项目快速发展；以征途科技、鸣迅智能、智慧能源为代表的信息技术企业稳健成长。去年，全市新兴产业产值占规模以上工业产值比重达到29.9%，高新技术产业产值占比提高到57.1%。

市场你来闯 服务我来办

纵观百强县尤其是前十强，无一不是努力做到“以人为本”“以企业为本”。近年来，肥城市着力推进审批提速提效，打造“市场你来闯、服务我来办”营商品牌。“我们的企业培植土壤会越来越厚，企业的根也会在这里越扎越深。只有好的环境营造起来了，才能让企业长寿、健康、赚钱，个顶个的壮实。”肥城市委副书记、市长殷锡瑞说。

4月2日上午，在肥城高新区得尔欣新型真空石建材产业园项目现场，国家电网肥城供电公司总经理安英豪正冒雨为企业排忧解难。得尔欣真空石项目和“邻居”博新新材料项目只有一墙之隔。得尔欣院内的三根电线杆既影响了项目施工，又使博新新材料无电可用。当收到项目专班工作人员消息后，肥城高新区第二天上午就拿出方案，不到24小时，问题就全部解决。

为解决企业发展中信息不畅通、政策落地难、企业缺少诉求反馈渠道等问题，肥城市专门开发建设了双创服务平台。“搭建‘双创’服务平台，为的就是想企业所想、急企业所急，真正为企业解决‘燃眉之急’。”肥城市民营经济发展促进中心副主任吴元胜说，平台集人才、技术、成果、资金、用工等为一体，为企业提供了更多支撑要素，实现线上服务与实体服务的链接互动。同时，在镇街区建立相应平台，与市级平台配套联动，助推企业健康发展。

化工企业阿斯德近年来陷入担保圈困境。肥城市政府加强政企银协同，通过与省资产管理公司合作，运用打包转让市场化手段，处置企业不良贷款14亿元。同时，引导石横特钢对其进行重组改造，将阿斯德搬迁至石横化工园区，新上全国首例钢化联产的阿斯德科技项目，让企业焕发了生机活力，实现担保圈风险“软着陆”。

在处理矿企改制的历史遗留问题上，肥城市遵循“拓清底、算清账、敞开接、保稳定、谋发展”的思路，圆满完成肥矿集团社会职能一次性移交，10万人纳入地方管理，为企业甩掉包袱、轻装上阵。特别是成功引进北京北控物业公司，在全国率先走出了国有专业经营单位跨地区接收“三供一业”的路子，形成了国企社会职能移交的“肥矿模式”。

“我们上门收集企业需求清单，为企业复工‘查漏补缺’，再通过‘精准招聘’搭建起企业与返乡工人之间的平台，尽最大努力帮助企业解决用工问题，让更多的群众实现家门口就业。”肥城高新区党工委副书记、管委会主任张德奇说。

为提供优质高效便捷的服务，肥城实行重点项目全程代办制度，投资1亿元以上的重点项目由市代办中心全程代办，其他项目由镇(街)代办中心全程代办，不收取任何费用。肥城市行政审批服务局全程为新开办企业办理“一揽子”服务，企业仅需提供身份证等必要件，其他均由代办员跑腿。目前，肥城代办服务窗口已承接了45个项目的代办工作，企业在肥城建项目，实现办证“加速度”“拿地即开工”。

为构建亲清政商关系，肥城市对企业家队伍“高看一眼、厚爱三分”，在全社会营造关心企业家、支持企业家、尊重企业家的浓厚氛围。对贡献突出的企业家，优先推荐为人大代表、政协委员；在全市经济工作会议上邀请纳税过亿元的企业家在主席台就座，上主席台的企业家由2016年的3位发展到2019年的13位。

“让企业干好它该干的事，鼓励企业坚守主业，做优主导产品，走好‘专精特新’发展路子，向价值链中高端迈进，不断扩大行业的影响力和话语权。而我们，就做到企业需要时无处不在、不需要时无声无息。”殷锡瑞说。（任腾霄、李宛珠）