赛迪智库中小企业研究所研究发现,我国粮食供应情况基本稳定,粮食年产量连续5年保持在65000万吨以上,结合我国粮食消费情况可实现自给自足;全球粮食供给形势不容乐观,欧盟28国、东南亚、非洲地区粮食产需结余量吃紧,大部分地区粮食自给率持续走低,欧、非、东南亚地区粮食自给率处于安全线以下,受疫情影响多国已采取粮食安全应急措施。

新冠肺炎疫情全球蔓延趋势放缓,各国经济发展与人民生活仍面临较大挑战,多数国家已采取粮食安全应急措施,部分国家宣布粮食储备告急。粮食供给问题已给多数国家造成较大困扰,全球性粮食危机初见端倪。鉴于此情况,我国应格外重视粮食安全问题,审视国内粮食供给与国际粮食安全形势,提高粮食储备应急能力,为应对全球粮食危机可能引发的冲击做好准备。

一、我国粮食供应情况基本稳定,可实现自给自足

我国粮食年产量连续5年保持在65000万吨以上,长期基数雄厚,走势稳定。近10年我国粮食产量先升后稳,2010-2015年粮食产量增幅明显,自2010年起粮食年产量均在55000万吨以上,自2016至今粮食年产量平稳保持在65000万吨以上,以此趋势可粗略估计2020年我国粮食年产量在65000万吨以上。

图1 :2010-2019年我国粮食产量情况

数据来源:赛迪智库根据国家统计局数据整理

近7年我国粮食进口量在11000万吨上下波动。自2013年至今,我国粮食进口量波动上升,于2017年达到峰值13062万吨,往后逐年下降,数额基本在10000万吨以上。2019年我国粮食进口量为11144万吨,约占全年粮食总产量16.8%。近7年内单年最大增幅为2435万吨,以此趋势可大致估计我国2020年粮食进口最大需求量应在14000万吨以内;自2013年至今,我国粮食出口量先降后升,于2019年达到最大值434万吨,数额较小,7年内出口总量仅占进口总量2.4%。2019年我国粮食总进口量为11144万吨,其中大豆进口量约为8851万吨,占总进口量79.4%,主要进口国为巴西、美国。我国进口粮食主要目的是调剂需求结构、满足个性化、多样化消费需求,即使去除粮食进口部分,也并不会严重影响我国粮食基本生活消费。

图2 : 2010-2019年我国粮食进出口情况

数据来源:赛迪智库根据海关总署数据整理

当前我国年度粮食需求量约在21000万吨左右。一方面从国民购买消费能力来看,根据国家统计局2012年数据估算,每年城镇居民家庭人均购买粮食数量约为80.3千克,每年农村居民家庭人均粮食消费量约为172.1千克,由此可粗略估计2019年我国国民粮食需求量共16306.3万吨。另一方面根据《中国居民膳食指南》建议,我国居民每人每天粮食摄入量应为250-400g,以最大值400g可粗略估计2019年我国国民粮食摄入量共计20440.7万吨,人均整年粮食需求量约146千克。

图3 :2010-2019年我国人口增长情况

数据来源:赛迪智库根据国家统计局数据整理

以我国当前人口变化情况相关数据来看,2020年相关数值应与2019年相差不大。由此可见,我国人均粮食消费数量有较大弹性空间,给国家相关政策调控留有余地。

二、全球粮食供给形势不容乐观,出口限制政策频出

欧盟28国、东南亚、非洲地区粮食产需结余量吃紧。北美洲、南美洲粮食产大于需,结余量逐年增加,分别从2000/2001年度的10966万吨、3615万吨扩大至2018/2019年度的13475万吨、14773万吨;前苏联12国2000/2001年度产不足需,2009/2010年度实现结余量转正,并于2018/2019年度持续增加;南亚地区虽产大于需,20年来结余量持续走低,降幅明显;欧盟28国、东南亚、北部非洲、撒哈拉以南非洲产不足需,且缺口均呈扩大态势,分别从2000/2001年度的-1007万吨、-920万吨、-2794万吨和-1641万吨扩大至2018/2019年度的-2715万吨、-3439万吨、-4872万吨和-2386万吨。

图4:近20年全球主要区域粮食产需结余情况

数据来源:赛迪智库根据美国农业部FAS数据库整理

大部分地区粮食自给率持续走低,欧、非、东南亚地区处于安全线以下。北美洲、欧盟28国、非洲、南亚、东南亚地区粮食自给率逐年下降,其中欧盟28国、东南亚地区粮食自给率已跌破安全线90%,北美洲、南亚地区降幅较小,自给率仍保持在100%以上。北部非洲和撒哈拉以南非洲,粮食自我保障能力较弱,粮食自给率全球最低,且不断下降,分别从2000/2001年度的40.74%和74.30%下降至2018/2019年度的38.75%和72.71%。南美洲、前苏联12国粮食自给率逐年增加,形势向好。

图5 :近20年全球主要区域粮食自给率情况

数据来源:赛迪智库根据美国农业部FAS数据库整理

受全球疫情影响多国采取粮食安全应急措施。近期内,部分国家采取出口限制,包括埃及宣布自3月28日起未来3个月内停止各种豆类产品的出口;越南宣布在3月28日之前将不再签署新的大米出口合同,同时从2020年3月24日零点开始,各种大米产品禁止以任何形式出口;哈萨克斯坦宣布禁止出口小麦、糖、土豆和胡萝卜;塞尔维亚宣布停止葵花籽油和其他部分农产品的出口;俄罗斯作为北非国家的关键粮食来源国其出口粮食的大门虽然敞开,但其称也将每周对粮食出口进行评估。部分国家增加粮食战略储备,包括阿尔及利亚土耳其等主要小麦进口国发布新的粮食相关招标书;摩洛哥暂停小麦进口关税的措施将实施到6月中旬。部分国家宣布粮食储备告急,包括伊拉克、印尼、菲律宾等国。

三、我国应警惕可能性粮食危机,做好应急储备

巩固自给生产能力。一是巩固粮食基础生产,严守12000万公顷耕地红线,完善并落实全国土地利用总体规划,健全耕地保护制度,优化粮食种植结构,以进口需求为突破口大力完善我国农业产业链,丰富各类农业产品需求产量,优化农业区域布局。二是引导农民工加强涉农生产,大力恢复并提高粮食生产能力,为回归农业生产的农民工提供社保、农业生产保障金、低息无息贷款等支持政策,确保我国粮食安全与供给质量。三是加强农业现代化投入,提高农业科技能力,挖掘农业生产潜力,适当提高农业GDP比重,加强农业基础研究,引领农业生产科技创新,充分利用互联网技术推动农业生产现代化、数字化和绿色化,确保我国农业高质量发展。

加强战略储备管理。一是加强全国一盘棋统筹能力,注重规划引领,通过构建全国粮食生产、储备、调控和消费一体化公共服务平台,统筹实现国家粮食宏观调控和微观管理,提升管理手段的科学性、高效性和敏感性。二是推进仓储物流建设,切合国家宏观布局,依托市场需求结构,借助现代化技术手段,合理改建、扩建和新建智能化粮食仓储物流设施,建设粮食物流通道和重要节点,提升粮食物流重点线路流通效率。三是倡导节粮减损理念,加强全民宣传教育力度,增强爱粮节粮意识,推广科学膳食结构,抑制不合理消费需求,鼓励、支持农民使用现代化科学储粮设备与方式,有效减少农民产后损失。

健全预警应急体系。一是建立全国粮情预警体系,健全粮情应急中央-省-市-县四级协调机制,建立国内粮食市场监测与国际粮食供给形势监测机制,依托信息技术保障监测信息准确性、及时性与有效性,防范市场异常波动风险。二是完善应急供应体系,建立全国粮食应急公共服务平台,全国范围内布局粮食应急供应、配送、加工网点,建设规范化粮油应急供应链,形成包括加工企业、配送中心、供应网点等应急机构名录,构建布局合理、反馈灵敏、运转高效的粮食应急供应保障体系。三是做好粮情应急政策储备,开展粮情应急相关政策研究,保障政策支撑中央统筹能力,提前布局应对全球粮食危机挑战,发掘并抓住疫情后时期全球经济复苏机遇,做好人民生产生活粮食保障。(作者:赛迪智库中小企业研究所   杨东日、李恺、龙飞)

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