新冠肺炎疫情蔓延造成的人类灾难世所罕见,世界经济面临复杂严峻形势,国际秩序受到严重冲击。各国只有认识到“危中有机”,进而“化危为机”,才能在疫情过后推动世界迎来更光明的未来。

多重危机“并发” 全球化屡受挫

疫情不仅让世界面临一场前所未有的健康危机,而且带来经济危机和人道危机,其规模和复杂性是国家层面的措施所无法应对的。国际货币基金组织(IMF)报告指出,世界经济增长遭受上世纪30年代大萧条以来最严重打击,预计2020年全球GDP将萎缩3%,是大萧条以来全球第一次出现发达经济体和新兴经济体同时进入衰退的情况。全球已有数百万人失去工作和收入。近期,一些国家分阶段重启经济,但若病毒卷土重来,经济的收缩幅度恐比预期更为严峻。疫情还造成社会危机、治理危机和秩序危机,多重危机“并发”更为凶险也更难治愈。

近年来,经济全球化已屡遭挫折。美国政府推行“美国优先”,欧洲右翼与保守势力崛起,一定程度上是美欧对现有全球化政策的调整与压制,以更好实现自身利益。在疫情加剧和油价下跌的双重打击下,美股一度出现历史性的接连熔断,由公共卫生危机引发的股市下挫演变为全球性金融风险的可能性不断增大。疫情在全球暴发造成全球性交流、物流阻断,加剧全球供应链协作难度。

更有观点认为,全球化和边界开放造成主权国家难以抵御病毒威胁。西方甚至将对医疗物资的争夺归咎于对全球供应链的依赖,制造业独立和“经济主权回归”兴起。美国进而将疫情作为落实对华“脱钩”的契机。但现实情况是,大多数国家离开全球供应链都难以维持经济社会正常运转。疫情对全球化提出新的要求,最终也将助推经济全球化深入发展。

呼唤国际合作 加剧大国博弈

大流行性疾病属于非传统安全问题,本是非零和的、无国界的,但新冠肺炎疫情传播一方面促使很多国家携手应对共同威胁和挑战,合作维护全球公共卫生安全,另一方面却加剧大国竞争和博弈。

俄罗斯总统普京在二十国集团领导人应对新冠肺炎特别峰会上表示,各国不能自扫门前雪。疫情暴发以来,中俄两国重视相互合作与交流,共同抗疫,堪称典范。但抗疫合作并不足以让俄罗斯与西方尽释前嫌。3月23日,俄罗斯空天军派出9架军机,向意大利派遣了约100名俄军事医学专家,运送诊断和移动消毒设备,以协助意方抗疫。但此后,意大利海军参与了北约针对俄罗斯的军事行动,俄方立即撤回了援助。欧盟委员会表示,欧盟领导层没有看到解除对俄制裁的必要性,因为制裁“不会损害俄罗斯对抗新冠病毒的能力”。美国以军事行动在巴伦支海、鄂霍次克海等敏感点位试水俄军反应,借此评估疫情对俄罗斯产生的短期及长远影响。此举加剧了北约与俄罗斯之间的紧张态势。

美国曾一度对华释放善意。特朗普表示要“亲自过问,确保美中两国排除干扰,集中精力开展抗疫合作”。美国很多社团、企业和民众向中国抗疫行动伸出援手。在美国暴发疫情后,中方也投桃报李,向美方捐赠和提供医疗物资。但与此同时,美国国内一些政治势力却兴风作浪,对华“污名化”。针对中国的诬告滥诉之风渐起,在西方日益呈现合流之势。美国政府为推动制造业回流、增加本土就业机会,也为转移疫情应对不力造成的压力,有意将中美推向“脱钩”和“新冷战”。

美欧在疫情防控、多边主义等问题上分歧加剧。特朗普政府忽视盟友利益,迫使盟友在中美之间选边站队,并为美国作出牺牲,拒绝在疫苗研发和生产上开展国际合作,逃避国际责任,均引起欧洲盟友不满。

暴露治理缺陷 催生合作动力

疫情是对各国制度模式、治理模式乃至国民素质的一次“大考”。西方表现欠佳,心态失衡,担心其主导地位受到冲击。疫情后,西方更容易沉迷大国竞争和零和博弈。美国在印太军事行动恐变本加厉,加大擦枪走火风险。西方借疫情进一步漠视多边主义和国际规则,急于争取战术优势,以军演等方式肆意挑战地缘政治对手。意识形态和信息对抗也将加剧。

然而,疫情暴露出美国和西方以竞争为核心的战略确实出现偏差。疫情再次提醒美国,面对传染病、恐怖主义、气候变化等跨国威胁,没有一个国家能独善其身。美国将不得不接受国家间保持沟通合作、大国间斗而不破的状态。

疫情迫使很多国家将有限资源聚焦国内需求,而无力顾及全球合作。疫情暴露出现有国际公共卫生治理机制的不足。世界卫生组织在信息交流、局势研判、疾病防治等方面发挥了积极作用,但也显现出治理方面的缺陷。

疫情也促使更多国家深刻认识命运与共的现实和国际合作的必要性,人类命运共同体理念更加深入人心,并由此催生加强全球治理的动力。在国际体系变革的过程中,将有望推动建立更加完善、相互对接的国际公共卫生安全治理体系,有效加强国际公共卫生安全合作,推动构建人类卫生健康共同体。

(苏晓晖 中国国际问题研究院国际战略所副所长)

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