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西智库:世界变局下欧盟不能自甘“食草”

来源:西班牙皇家埃尔卡诺研究所 责任编辑:秦川 2020-07-31 17:15:51

西班牙皇家埃尔卡诺研究所网站7月15日发表该所首席研究员费德里科·斯坦贝格题为《欧盟的战略自主建设》的文章称,从数字化和不平等到中美竞争和多边主义危机,新冠病毒大流行加速了一系列国际趋势的发展进程。尽管公共卫生和气候问题上的合作不断加强,但世界正在朝着一个新的国际秩序,或者说一种无序状态发展。美国更追捧孤立主义,中国变得更自信,俄罗斯将继续扮演实则无法胜任的角色,而国际经济机构将变得更加脆弱。这预示着国际体系将发生深刻变化,让习惯于遵守规则和携手合作的欧盟感到无所适从。

因此,欧盟必须重新考虑拿起对外政策工具,朝着实现战略自主的方向发展,以期独立行动并维护自身的价值观和利益,而不必承受来自美国或中国的压力。欧盟可以使用经济、技术和政治手段,但在一展身手时应当表现得更加自信,同时还必须意识到这么做可能产生摩擦和冲突。

这种变化在大流行的背景下是必要的,因为美国显然正在利用欧洲在安全领域对美国的依赖性实现商业目标,俄罗斯把能源用作地缘政治武器,土耳其也把移民当做筹码,而中国则试图利用其不断增长的经济和投资能力获得政治优势。

在这些大国不再依赖合作和相关体制的情况下,如果欧盟无法改变其战略,而在日益强大的“食肉”大国面前继续扮演“食草”国家的角色,势必陷入劣势地位。这种情况催生了建立“地缘政治欧委会”的观点,而用欧盟委员会副主席兼任欧盟外交与安全政策高级代表何塞普·博雷利·丰特列斯的话来说,当前局势也迫使欧盟开始使用“权力语言”。

然而,疫情暴发后,改变欧洲对外政策的方向成为当务之急。如果无法改变其战略,欧盟将在国际环境中面临从刀俎变成鱼肉的风险。

战略自主有多个方面,但都致力于降低脆弱性和依赖性,以期在不服从他人命令的情况下独立采取行动,同时增加主权和在国际体系中行使权力的能力。战略自主通常与国防有关,但远不止于此,因为在一个越来越少使用军事力量的世界中,经济和技术能力变得愈发重要。

欧盟需要加强贸易政策与对外政策其他手段之间的联系。因此不应当孤立地考虑贸易政策。对外经济政策必须与国防、工业、技术创新、欧元国际化乃至气候政策密切相关。与此同时,欧盟还需加强防御性的经济手段。

简而言之,欧盟目前面临的艰巨任务就是在世界舞台上给自己重新定位,并巩固原有的自主和独立地位。欧盟应当致力于促进多边主义的复兴,因为只有多边主义才能避免全球化突然发生逆转,并帮助国际社会克服只能通过共同行动才能应对的挑战,例如大流行、气候变化或避税天堂的挑战。然而,欧洲必须为在一个更加无序且合作程度更低的世界中继续生存做好充分准备,在保持内部凝聚力的基础上,在适当的时候露出“食肉”国家独有的牙齿。

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