西媒评析美国外交政策向何处去

来源:西班牙皇家埃尔卡诺研究所网站 责任编辑:秦川 2020-10-29 15:51:14

西班牙皇家埃尔卡诺研究所网站10月20日发表该所美国和跨大西洋关系首席研究员卡洛塔·加西亚·恩西纳题为《2020年的美国:外交政策向何处去》的文章称,无论谁赢得大选,美国对外政策都将发生转变。 

美国两党外交政策共识的破裂、对冷战后“大战略”越来越多的拒绝、日益加剧的政治两极化,以及美国人愿意为维持美国在国际社会的领导地位而付出的代价,使得关于美国在全世界的承诺与作用的辩论越来越多。目前的主流思想是制定一项战略,减少美国在海外的军事存在并调整它的利益,以便美国拥有至关重要利益的地区不会受到威胁。 

政党极化威胁美国地位 

苏联解体后,美国政府依据美国在世界上的主要统治地位采取了一项“大战略”,历届政府对这项“大战略”的执行存在细微的差别。由此,华盛顿对不同的安全风险作出统一的战略回应,该战略的基础是建立有利于美国价值和利益的国际秩序。有三种不同类型的“大战略”:霸权战略,主要目标是无限期地保持美国在国际体系中的优越地位;自由国际主义,它通过多边机构以及促进民主和自由市场来保障美国在世界上的卓越地位;离岸平衡大战略,起源于现实的均势理论,根据该理论,美国不需要在整个国际体系中占主导地位,将一些负担转移给其他国家很重要。 

世界在不断变化,新的参与者、新的力量和新的威胁已经出现,技术飞跃对各个领域产生影响。在日益复杂的世界中,寻求秩序和连贯性的“大战略”概念已变得徒劳无功,因此面对各种各样的风险,美国越来越难以做出统一的战略回应。 

在2016年,唐纳德·特朗普证明了竞选活动和政府领导不必屈服于美国传统的外交政策共识和禁忌。他提出的“美国优先”外交政策与冷战后的“大战略”明显不同,在过去30年中,美国一直按照“大战略”维持美国的全球领导力。特朗普外交政策动摇了“大战略”的重要支柱。一直以来的外交政策精英被特朗普边缘化,他决定放弃传统的决策程序,无视情报报告,对政治经验几乎毫不重视,并将国际自由秩序妖魔化。 

面对不断变化的世界和威胁,特朗普打破了两党共识,同时让一个正在迅速发展的美国内部问题得以显露,这个内部问题威胁到美国的世界地位,那就是政党的两极化,它阻碍了作为美国政治最鲜明特征的两党合作。如果说长期以来美国两党对国际事务的手段和目的一直看法一致,这也意味着在国家安全事务上对行政机关的相当尊重,那么现在两党之间本能的攻击已经取代了这种默契。 

美国民众倾向孤立主义 

部分问题在于一直没有意识到或不想意识到,国内发生的变化正在改变美国人对海外国家利益的看法和概念。 

根据欧亚集团最近的一项民意调查,拜登和特朗普的大多数选民认为,实现和维持和平的最佳方法是着眼于国内需求和美国民主的健康,但同时要避免不必要的海外干预。56%的人希望美国增加其在世界上的外交承诺,减少对军事存在的重视;超过70%的人表示美国应重返世卫组织和巴黎气候协定;41%的人认为对伊朗的“最大施压”战略使美国安全性降低。 

在这样证据面前,大多数美国政治家认为,美国不会回到2016年或2008年的外交政策,因为特朗普的当选和执政已经开始改变国际政治的结构。此外,美国单极时刻的结束和大国竞争的回归改变了美国承诺的成本-收益结构,突出了美国实力的局限性以及更新与其他国家和机构承诺的必要性。 

“美国优先”不是一项战略,但它迫使两党政治人物面对外交收缩甚至在国际事务中保持孤立主义的诱惑,或者发展一种更具选择性的新国际主义。显而易见的是,美国需要一种新的外交政策,该政策应更加关注美国公民,同时不要忘记诸如气候变化和抗击流行病之类的全球主要关切,并要考虑到新的权力配置。必须解释领导世界的含义以及美国想要如何领导。 

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