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安徽蚌埠:“加减乘除”优环境 聚焦“营商”促“商赢”

来源:新华丝路,新华丝路 责任编辑:李芸 2020-11-03 15:23:56

近年来,安徽蚌埠市深入学习贯彻党的十九大精神,认真落实党中央、国务院及省委、省政府关于创优营商环境一系列决策部署,围绕贯彻落实“六稳”“六保”要求,坚持问题导向,积极打好“加减乘除”组合拳,全力打造全国一流、全省最优营商环境,取得积极成效。2018年度、2019年度连续两年在全省营商环境考核中总得分居全省第1位,2018年因深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映较好,受到国务院办公厅督查激励通报。

服务企业、服务群众做“加法”

一是持续加大“一门、一网、一次”改革力度,政务服务“加速度”。聚焦“网上办”,全力推进“只上一张网”。在全省率先实现市、县、乡、村四级政务服务体系全覆盖,“一网通办”事项占比100%。聚焦“集中办”,全力推进“只进一扇门”。实行“前台综合收件、后台分类审批、统一窗口出件”工作模式,实现线下办事“进一扇门、办所有事”“到一个窗、办多件事”。市级95.8%政务服务事项进驻“一门”办理,84.7%的政务服务事项推行“一窗综合”办理。市级政务服务事项平均承诺时限压缩到1.71个工作日,比法定时限减少18.29个工作日,缩短91.45%。聚焦“马上办”,全力推进“最多跑一次”。市级政务服务大厅设立EMS邮政快递窗口,免费寄送审批办结文件文书。完善市级智慧化服务大厅,开通政务服务自助终端、手机APP等多种服务方式,开辟企业群众办事新途径。

二是持续开展“四送一服”双千工程、“三包三抓”“千干扶千企”“行走企业”等活动,帮扶企业“加服务”。积极开展皖北技能人才校企合作对接会、“千名行长进万企”、“千名人社干部进企业”“百日千万网络招聘”、“万名税干进万企”推动减税降费政策落地、新产品推广现场会、科技要素对接会等系列“四送一服”双千工程主题活动。出台《企业反映问题挂牌督办办法》等文件,采取政府购买服务方式,委托第三方对“四送一服”双千工程工作开展评估,发现问题专人分办督办、按时办结反馈。结合“行走企业”活动,开设“华佗医院”,由市领导带头进企入园,一线发现、一线调度、一线解决企业生产经营困难。同时,安排专家团队为企业“问诊”,分类施策、一企一策。今年5月至6月,组织开展“三包三抓”“四送一服”专项活动,举办要素对接会54场次,参与企业1205家,解决资金11.3亿元,解决用工1885人,解决土地534.96亩。组织全市20家金融机构开展13批次企业融资需求摸排对接,累计对接企业876家,发放贷款151.1亿元,专项再贷款放款12.99亿元,无还本续贷余额25.82亿元,进一步缓解企业融资难融资贵问题。

三是整合优化政务新媒体资源,市民问政“加渠道”。在做好省政务服务网蚌埠分厅、皖事通APP总客服功能的同时,建设“手机扫一扫市长助你跑”网上平台,邀请群众为“最多跑一次”改革挑刺建言,并把“市长助你跑”反映事项处理结果纳入“12345”市长热线考核体系。今年以来,共办理咨询投诉7658条,经电话回访群众满意度达99%以上。

简化手续、优化流程做“减法”

一是在全省率先开展企业开办“一日办结”,涉企服务“减流程”。2018年8月,在全省率先把企业开办时间压缩在3个工作日内。2019年,蚌埠市启动企业开办全流程“一日办结”试点工作,6月3日起在全市范围内正式推行。各业务部门网上受理审核,采用邮寄或自助机领取方式,实现企业全程网办“零见面”;企业开办平台与企业登记系统、印章备案系统、税务系统实现数据实时互联互通;申请人网上申请,各业务部门无纸化网办,借助数据“不跑腿”。再造办理流程,市场监管部门网上办理登记,办结后将信息同步推送至印章刻制机构刻制印章、税务部门完成初次申领发票,企业登记4个小时内完成,印章刻制和初次申领发票实现并联4个小时内完成,全程办理“一点通”。

二是深化工程建设项目审批制度改革,项目推进“减时限”。探索实行“一口受理、一库中介、一表收费、一起验收”“四个一”联合审批模式,简化办事程序,提高审批服务效率。通过将审批流程由串联改为并联,归并15个环节,减少环节50%,总承诺时限压缩近70%,为35个工作日。其中,工业项目从项目预审到办理竣工验收的平均用时为25个工作日,最长为30个工作日,最短18个工作日,单个审批项目和分阶段的办理时限都低于规定的承诺时限。

三是深化商事制度改革,审批服务“减环节”。推进“多证合一”改革,整合22个部门57个登记事项,全面实行“多证合一、一照一码”,核发加载统一社会信用代码的营业执照。目前,累计核发“多证合一”营业执照66278余份,使用率达企业总数96.5%。推进“先照后证”改革,制定登记部门“双告知”工作制度,工商登记后置审批事项2019年再压缩54项;落实“双告知,一承诺”制度,由“先证后照”改为“先照后证”,推送后置审批告知信息66523条。帮扶企业融资解困,持续推进商标质押贷款工作。2019年,新增专业商标品牌基地1个、地理标志商标2个;帮扶企业办理商标、专利质押贷款95件,助企融资6.78亿元。

四是深入推进“减证便民”专项行动,流程再造“减材料”。全面完成“减证便民”整治申请材料多工作,对1931项政务服务事项涉及的7872种申请材料进行精简,共取消5040项申请材料,精简比例64.02%,为全省最高。同时,开展“首证通”试点,对需经行政许可(审批)方可从事经营的事项进行分类梳理,确立首位行政审批事项,实施“后证”部门见“首证”后直接“发证”,实现“数据多跑腿,群众少跑路”。

顶层设计、政策引导做“乘法”

一是加强政策指导,改革效率翻倍。出台《关于创优“四最”营商环境的实施意见》《优化营商环境进一步压缩企业开办时间的实施方案》《关于持续深化压缩企业开办时间的意见》《关于开展企业开办全程网上办“零见面”改革试点工作的通知》《五大营商环境10+N专项提升工作方案》等政策,不断促进商事制度改革“加速度”。

二是优化执行过程,政策效果翻倍。开展省级以上开发区工业项目审批“六零九合”专项行动,大幅提高工程建设项目服务效率。“六零”即实现注册即开业、申请即审批、拿地即开工、委托即包办、竣工即验收、审批即免费。“九合”即实现多证合一、多评合一、多规合一、多测合一、多审合一、多验合一、多表合一、多窗合一、多帽合一。开展守信容缺亲商行动,着力打通政策落实“最后一米”,重点解决“新官不理旧账”“开空头支票”等问题。建立政务服务“好差评”制度和民营企业评议政府职能部门制度,畅通企业反映问题渠道,倒逼职能部门提升服务水平。建立招商引资“首席服务官”制度,推行开发区项目服务全程包办制度。

三是强化政策导向,发展效能翻倍。出台《实施创新驱动发展战略加快“两个中心”建设的若干政策意见》《工业企业三年倍增计划》等针对性强的政策文件,切实加强鼓励企业创新创业的顶层设计,同时明确企业当年上缴税收累计增速超出目标(第一年增速26%,第二年累计增速58%,第三年累计增速100%)以上的地方留成部分,按50%的比例补助企业,鼓励企业倍增发展。

问题导向、调度推进做“除法”

坚持刀刃向内,创新建立“一天一跟踪问效、一周一分析调度、一月一督查推进”营商环境调度机制推进,不断清除影响营商环境的难点、堵点、痛点。衔接市级绩效考核重点工作目标,对营商环境工作目标要求按条块列出时间表、划出路线图,建立问题清单、责任清单,明确责任部门和责任人,明确办理时限、办理要求,实施挂图作战,定期督查督办。

一是一天一跟踪问效。由市政府秘书长和对口副秘书长全面牵头营商环境各项工作任务,每天对具体工作办理和问题解决进度跟踪问效,推进问题解决。

二是一周一分析调度。每周一召开市长碰头会,听取上一周营商环境、“互联网+政务服务”、市长热线等工作推进情况及本周工作计划,对工作中存在的问题分析研判、研究解决。

三是一月一督查推进。每月初第一个完整周周一召开市长工作例会,听取全市重点工作推进情况、重大项目调度推进情况、招商引资工作情况、“互联网+政务服务”工作开展情况、“四最”营商环境工作开展情况等,对存在的问题分析研判、及时推进。同时,持续实施市领导联系推进、分层分级调度机制,对重点在建项目上线运行一张图调度系统,实行横道图+施工图、线上+线下精准调度,确保重大项目有序推进、各项政策及时落实、营商环境持续优化。(王银银)

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