近年来，安徽省蚌埠市深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实党中央、国务院及省委、省政府关于创优营商环境一系列决策部署，围绕贯彻落实“六稳”“六保”要求，坚持问题导向，积极打好“加减乘除”组合拳，全力打造全国一流、全省最优营商环境，取得积极成效。2018年度、2019年度连续两年在全省营商环境考核中总得分居全省第1位，2018年因深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映较好，受到国务院办公厅督查激励通报。

服务企业、服务群众做“加法”

一是持续加大“一门、一网、一次”改革力度，政务服务“加速度”。聚焦“网上办”，全力推进“只上一张网”。在全省率先实现市、县、乡、村四级政务服务体系全覆盖，“一网通办”事项占比100%。聚焦“集中办”，全力推进“只进一扇门”。实行“前台综合收件、后台分类审批、统一窗口出件”工作模式，实现线下办事“进一扇门、办所有事”“到一个窗、办多件事”。市级95.8%政务服务事项进驻“一门”办理，84.7%的政务服务事项推行“一窗综合”办理。市级政务服务事项平均承诺时限压缩到1.71个工作日，比法定时限减少18.29个工作日，缩短91.45%。聚焦“马上办”，全力推进“最多跑一次”。市级政务服务大厅设立EMS邮政快递窗口，免费寄送审批办结文件文书。完善市级智慧化服务大厅，开通政务服务自助终端、手机APP等多种服务方式，开辟企业群众办事新途径。

二是持续开展“四送一服”双千工程、“三包三抓”“千干扶千企”“行走企业”等活动，帮扶企业“加服务”。积极开展皖北技能人才校企合作对接会、“千名行长进万企”、“千名人社干部进企业”“百日千万网络招聘”、“万名税干进万企”推动减税降费政策落地、新产品推广现场会、科技要素对接会等系列“四送一服”双千工程主题活动。出台《企业反映问题挂牌督办办法》等文件，采取政府购买服务方式，委托第三方对“四送一服”双千工程工作开展评估，发现问题专人分办督办、按时办结反馈。结合“行走企业”活动，开设“华佗医院”，由市领导带头进企入园，一线发现、一线调度、一线解决企业生产经营困难。同时，安排专家团队为企业“问诊”，分类施策、一企一策。今年5月至6月，组织开展“三包三抓”“四送一服”专项活动，举办要素对接会54场次，参与企业1205家，解决资金11.3亿元，解决用工1885人，解决土地534.96亩。组织全市20家金融机构开展13批次企业融资需求摸排对接，累计对接企业876家，发放贷款151.1亿元，专项再贷款放款12.99亿元，无还本续贷余额25.82亿元，进一步缓解企业融资难融资贵问题。

三是整合优化政务新媒体资源，市民问政“加渠道”。在做好省政务服务网蚌埠分厅、皖事通APP总客服功能的同时，建设“手机扫一扫市长助你跑”网上平台，邀请群众为“最多跑一次”改革挑刺建言，并把“市长助你跑”反映事项处理结果纳入“12345”市长热线考核体系。今年以来，共办理咨询投诉7658条，经电话回访群众满意度达99%以上。

简化手续、优化流程做“减法”

一是在全省率先开展企业开办“一日办结”，涉企服务“减流程”。2018年8月，在全省率先把企业开办时间压缩在3个工作日内。2019年，蚌埠市启动企业开办全流程“一日办结”试点工作，6月3日起在全市范围内正式推行。各业务部门网上受理审核，采用邮寄或自助机领取方式，实现企业全程网办“零见面”；企业开办平台与企业登记系统、印章备案系统、税务系统实现数据实时互联互通；申请人网上申请，各业务部门无纸化网办，借助数据“不跑腿”。再造办理流程，市场监管部门网上办理登记，办结后将信息同步推送至印章刻制机构刻制印章、税务部门完成初次申领发票，企业登记4个小时内完成，印章刻制和初次申领发票实现并联4个小时内完成，全程办理“一点通”。

二是深化工程建设项目审批制度改革，项目推进“减时限”。探索实行“一口受理、一库中介、一表收费、一起验收”“四个一”联合审批模式，简化办事程序，提高审批服务效率。通过将审批流程由串联改为并联，归并15个环节，减少环节50%，总承诺时限压缩近70%，为35个工作日。其中，工业项目从项目预审到办理竣工验收的平均用时为25个工作日，最长为30个工作日，最短18个工作日，单个审批项目和分阶段的办理时限都低于规定的承诺时限。

三是深化商事制度改革，审批服务“减环节”。推进“多证合一”改革，整合22个部门57个登记事项，全面实行“多证合一、一照一码”，核发加载统一社会信用代码的营业执照。目前，累计核发“多证合一”营业执照66278余份，使用率达企业总数96.5%。推进“先照后证”改革，制定登记部门“双告知”工作制度，工商登记后置审批事项2019年再压缩54项；落实“双告知，一承诺”制度，由“先证后照”改为“先照后证”，推送后置审批告知信息66523条。帮扶企业融资解困，持续推进商标质押贷款工作。2019年，新增专业商标品牌基地1个、地理标志商标2个；帮扶企业办理商标、专利质押贷款95件，助企融资6.78亿元。

四是深入推进“减证便民”专项行动，流程再造“减材料”。全面完成“减证便民”整治申请材料多工作，对1931项政务服务事项涉及的7872种申请材料进行精简，共取消5040项申请材料，精简比例64.02%，为全省最高。同时，开展“首证通”试点，对需经行政许可（审批）方可从事经营的事项进行分类梳理，确立首位行政审批事项，实施“后证”部门见“首证”后直接“发证”，实现“数据多跑腿，群众少跑路”。

顶层设计、政策引导做“乘法”

一是加强政策指导，改革效率翻倍。出台《关于创优“四最”营商环境的实施意见》《优化营商环境进一步压缩企业开办时间的实施方案》《关于持续深化压缩企业开办时间的意见》《关于开展企业开办全程网上办“零见面”改革试点工作的通知》《五大营商环境10+N专项提升工作方案》等政策，不断促进商事制度改革“加速度”。

二是优化执行过程，政策效果翻倍。开展省级以上开发区工业项目审批“六零九合”专项行动，大幅提高工程建设项目服务效率。“六零”即实现注册即开业、申请即审批、拿地即开工、委托即包办、竣工即验收、审批即免费。“九合”即实现多证合一、多评合一、多规合一、多测合一、多审合一、多验合一、多表合一、多窗合一、多帽合一。开展守信容缺亲商行动，着力打通政策落实“最后一米”，重点解决“新官不理旧账”“开空头支票”等问题。建立政务服务“好差评”制度和民营企业评议政府职能部门制度，畅通企业反映问题渠道，倒逼职能部门提升服务水平。建立招商引资“首席服务官”制度，推行开发区项目服务全程包办制度。

三是强化政策导向，发展效能翻倍。出台《实施创新驱动发展战略加快“两个中心”建设的若干政策意见》《工业企业三年倍增计划》等针对性强的政策文件，切实加强鼓励企业创新创业的顶层设计，同时明确企业当年上缴税收累计增速超出目标（第一年增速26%，第二年累计增速58%，第三年累计增速100%）以上的地方留成部分，按50%的比例补助企业，鼓励企业倍增发展。

问题导向、调度推进做“除法”

坚持刀刃向内，创新建立“一天一跟踪问效、一周一分析调度、一月一督查推进”营商环境调度机制推进，不断清除影响营商环境的难点、堵点、痛点。衔接市级绩效考核重点工作目标，对营商环境工作目标要求按条块列出时间表、划出路线图，建立问题清单、责任清单，明确责任部门和责任人，明确办理时限、办理要求，实施挂图作战，定期督查督办。

一是一天一跟踪问效。由市政府秘书长和对口副秘书长全面牵头营商环境各项工作任务，每天对具体工作办理和问题解决进度跟踪问效，推进问题解决。

二是一周一分析调度。每周一召开市长碰头会，听取上一周营商环境、“互联网+政务服务”、市长热线等工作推进情况及本周工作计划，对工作中存在的问题分析研判、研究解决。

三是一月一督查推进。每月初第一个完整周周一召开市长工作例会，听取全市重点工作推进情况、重大项目调度推进情况、招商引资工作情况、“互联网+政务服务”工作开展情况、“四最”营商环境工作开展情况等，对存在的问题分析研判、及时推进。同时，持续实施市领导联系推进、分层分级调度机制，对重点在建项目上线运行一张图调度系统，实行横道图+施工图、线上+线下精准调度，确保重大项目有序推进、各项政策及时落实、营商环境持续优化。（王银银）