根据日前IMF《区域经济展望:中东和中亚》报告显示，新冠疫情引发的经济危机是近年来规模最大、影响最深的灾难，疫情导致产量大幅下降、需求持续走弱，将对中东和中亚经济体造成持久的损害，因此区域内经济体应采取积极的措施避免经济创伤，进一步提高自身韧性。IMF报告认为，疫情创伤的严重程度取决于一国在危机爆发时的先决条件，以及随后所采取的应对措施。

事实上，到2019年底，中东与中亚地区三分之一的国家还没有恢复到金融危机前的产出趋势，而那些已恢复发展的国家则用了五年多的时间。

疫情带来的威胁

2020年新冠疫情及带来的负面影响在中东与中亚发展历史上前所未有。在疫情爆发前，该地区国家的财政极其脆弱，而疫情危机的负面影响对中东与中亚国家来说，所持续的时间远超过2018年全球金融危机所持续的时间。报告预计，从现在起5年内，中东与中亚地区国家的GDP可能比危机前发展水平低12%，中东与中亚地区要恢复危机前的趋势可能需要10多年时间。

在中东与中亚地区，疫情带来的风险有：一是旅游业收入锐减带来的风险。在该地区中，主要依赖旅游业发展的国家有约旦、黎巴嫩、摩洛哥和格鲁吉亚，预计到2020年，上述国家GDP和就业增长率将分别下降5个百分点，其负面影响将持续5年之久。二是企业违约风险。由于杠杆率较高而盈利能力较低，因此该地区企业在此次疫情危机中均处于较弱的地位。2020年上半年数据显示，中东与中亚地区企业营收下降了7%，许多行业，如能源、制造业和服务业，都出现了两位数的降幅。疫情危机对地区企业所造成的损害可能需要数年时间才能消除，这加大了中期内企业违约的风险。三是侨汇大幅减少带来的风险。预计，2020年上半年中东与中亚地区侨汇平均减少23%。侨汇持续减少将削弱私人需求，并加剧贫困和不平等，其中脆弱和受冲突影响的国家，如也门和苏丹，以及其他依赖侨汇的国家，如埃及、巴基斯坦和乌兹别克斯坦等，到2020年底将增加130万极端贫困人口。四是高失业率带来的风险。疫情前，一些国家已备受高失业率的困扰，而中东与中亚地区“在线”工作的条件有限，疫情后的封锁使地区经济更加低迷，进而会对劳动力市场产生长期的负面影响，而较长的失业期将对个人和贫困家庭带来破坏性影响。

未来挑战

种种迹象表明，中东和中亚地区未来发展道路十分艰难。所幸的是，如果地区各国政府能采取迅速而果断的防疫行动，那么其大范围的创伤仍可避免。报告认为，促进经济复苏，而不创造依赖政府支持的“僵尸”行业将至关重要。这意味着，政策应该只重点支持“具有发展性”的企业，同时促进劳动力和资本的再培训和再分配，使之远离长期衰退的行业。此外，为了确保企业拥有充足的流动性，政府应采取临时性的支持工资、利息补贴和税收延期等措施。如果企业确实出现偿付能力压力时，那么政府应建立强有力的破产框架，迅速解决问题，尽量减少其对金融稳定的不利影响。

当然，在整个过程中，政府必须优先考虑和保护最脆弱的群体。疫情后政府在卫生、教育和社会援助方面的支出应得到保护，与此同时地区国家应探索创新的数字解决方案，以提高针对性和扩大覆盖面。对那些财政空间和社会保障网络薄弱的国家，可暂时实施现金分发计划。

政府应为受疫情影响最严重行业的从业人员提供新的培训计划，使之尽快获得新技能，进入劳动力市场。对外派工人，各国应鼓励更多的内部流动，支持就业匹配计划。此外，各国还应改善其数字平台，进一步增强劳动力市场的弹性，使各国能够充分利用数字经济的价值。

IMF相信，通过有效的政策和坚定的行动，中东和中亚国家可以避免失去“十年”，并在摆脱新冠疫情后，拥有一个繁荣、包容和更有韧性的未来。