城市各种资源相互交叉的“复杂巨系统”，城市管理千头万绪，科学精准十分必要。龙子湖区是安徽省蚌埠市的东部门户，科创前沿。2019年开始，龙子湖区城市管理局创新探索的“城管+”非接触执法取得了百姓称赞、社会肯定、科学精准、高效利民的效果。

2019年2月开始，龙子湖区城市管理局在查处店外经营案件时试点探索非接触执法工作。尝试将数字城管采集的图片、视频资料等直接转化为行政执法证据材料，对能认定违法事实和违法当事人的，直接进入处罚告知程序和处罚决定环节。据统计，通过这种“非接触执法”新方式，龙子湖区店外经营现象出现了下降趋势，数字城管店外经营案件数量从月均438件，下降为月均217件，同比较年初减少50%，同时减少了管理双方矛盾冲突，暴力抗法事件显著下降。经过一年多的探索实践，2020年逐步将非接触执法推广到城市管理其他领域，非接触执法在城市管理工作中的作用日渐显著。

 “非接触+四步”执法

龙子湖区城市管理局积极践行住建部“721”工作法，摸索出了一套以宣传教育引导为主、行政处罚为辅的“四步工作法”。即，第一步，普法劝导；第二步，书面警告；第三步，一般性经济处罚；第四步从重处罚。通过这种精细化管理，建立违法经营户档案367份，行政警告161件，行政罚款108件，其中从重处罚2件。

在“非接触”执法的过程中，通过精细化的人性执法，既提高了执法效能和权威，又提高了经营户的文明意识。

 “非接触+律师”执法

为进一步提升城市管理法治化水平，推进解决城市管理执法难题，发挥律师工作者在城市管理中的作用，龙子湖区城市管理局聘请职业律师驻队，指导规范办案程序、参与重大案件讨论、发放律师函督促履行处罚决定等方式参与非接触执法，并取得较好效果。

“非接触+部门协作”执法

为构建城市管理“齐抓共管”工作格局，实现非接触执法精准识别，精准打击。龙子湖区城市管理局强化部门联动，通过协查函、联合执法等方式，进一步完善“非接触+”执法办案流程，探索建立跨部门协作机制，逐步化解执法取证难等瓶颈，节约有限的执法资源，有效减少执法矛盾和冲突，提高了执法效率和水平，推动了一批城市管理热点、难点问题解决，处置了一批急难险重的执法任务，取得了较好的执法效果。

下一步，龙子湖区城市管理局将在前期工作的基础上不断总结经验，积极推广“非接触性执法”模式，进一步提高城市管理法治化和精细化管理水平。（江志勇 乔文军）