23日上午，在杭州举行的推动建筑业社会共治健康发展——“建筑工程质量和安全管理保险实践”智库研讨会上，中央财经大学保险学院风险管理与保险系主任、中国保险市场研究中心副主任郭丽军表示，建筑工程质量潜在缺陷保险（IDI）作为一种工程保险创新型险种，在保障工程参与各方利益、转变政府职能等方面发挥着不可小觊的作用。

图为会议现场

IDI起源于法国，并在欧洲其他国家、美洲、亚洲等地得到广泛推行。郭丽军表示，IDI是以质量潜在缺陷风险所导致的建筑物使用期损失或维护、重修、重置费用为标的的保险。它的直接保障对象是建设单位，最后的保障对象为工程的最终所有权人，一旦发生损失，不需要调查确定事故责任及归属，保险人即须赔付。IDI具有保障+风险预防双重功能，工程质量风险的过程管控重于事故后的损失补偿，工程质量风险管理机构（TIS）全过程介入能够有效提升建筑工程质量水平。

2002年10月，国家相关部门和中国人民保险集团联合推出“A级住宅质量保证保险”，面向通过建设部A级住宅性能认证的住宅小区项目提供期限10年的质量保证保险。目前，北京、上海、深圳、江苏、浙江、安徽、河南等省市的IDI在稳步推进中，承保范围包括保障房、商品房、公寓、学校、消防站、地铁、桥梁、体育场馆等。其中，浙江在2017年提出以商品住宅为重点，推行工程质量保险及保修担保制度，将保险费用列入工程造价，探索第三方质量风险管控制度。2018年3月，浙江省发布《浙江省住宅工程质量保险试点工作方案》，选取包括杭州在内的五个试点城市，针对新建住宅进行IDI试点。

郭丽军指出，以上海方案为代表的主流IDI模式由有关部门遴选保险公司组成共保体，保险公司先行赔付，取得代位追偿权。保险期间自竣工二年等待期之后起，最长不超过十年，保障性住宅、商品住宅等标的的保险费率约为1.25%—1.5%。

郭丽军说，“立法先行是上海试点成功的关键，2011年，上海出台了《上海市建设工程质量和安全管理条例》，随后颁布了IDI实施意见并进行调整。此外，上海还对配套机构TIS的经营规范作出详尽规定，保障IDI的有效运行。”

对于IDI可持续发展，郭丽军表示推行方式、TIS与监理机构的定位等问题是目前面临的主要困惑。

目前，国内部分城市以立法推行IDI为主，这提高了所有权人利益保护程度，以较低的推行成本化解保险需求的逆向选择，有利于克服风险单位数量不足的问题。

TIS在工程开工前介入，对工程的全过程进行检查，以促进工程质量的提高。工程完工后，出具最终检查报告，以明确发现的质量缺陷问题及整改情况、保险责任内容的风险评价。郭丽军指出，在一定程度上，TIS和监理机构存在工作内容上的重叠。目前，浙江的试点工作方案鼓励保险机构委托监理单位作为独立的TIS机构，为工程项目提供全流程的工程项目管控服务。因此，如何定位两者的关系仍需各地持续探索。（余力）