政务诚信是社会信用体系建设的重要一环和关键所在，有助于地方打造一流的政治生态和营商环境。近年来，滁州市大力推进政务诚信建设，以数据归集应用为核心，推进平台建设实现多部门互联互通；以信用承诺和联合奖惩机制为突破，拓展应用范围优化政务服务供给；以主动服务完善信用修复为手段，构建监管闭环营造浓厚诚信氛围。2018至2019年滁州市连续两年信用专项考核位列安徽省第一，在促进形成诚实守信社会风尚的同时，不断擦亮滁州“亭满意”营商环境品牌。

打基础 优平台 聚合力

数据是社会信用体系的重要支撑，滁州市完善体制机制建设，搭建市县一体化信用平台并不断优化创新，积极推动各部门之间资源交换，打破数据共享瓶颈实现互联互通。

完善制度保障。2016年起，滁州市开始逐步健全信用体系建设制度框架体系，先后出台《滁州市社会信用体系建设实施方案》《滁州市加强政务诚信建设实施方案》等60多个制度文件，建立联席会议制度，由市政府主要负责人任召集人，市发改委牵头全市社会信用体系建设工作，并将该项工作纳入市直单位目标绩效、市综治工作（平安建设）、电子政务、政务公开、县域经济和社会发展等考核内容，有力保障信用工作顺利推进。

滁州市发改委副主任王发明介绍，在推进滁州信用体系建设过程中，发改委创新“N+1”工作模式，即在做好常规工作的同时，每年寻求一个突破口形成亮点，有计划地扎实推进信用建设提质增效，目前在数据收集共享、政府机构和国有企业失信治理、行政处罚信息信用修复方面受到了安徽省发改委表彰。

优化平台功能。滁州市创新搭建信用平台市县一体化建设，拓展信用信息归集共享的深度和广度，实现跨部门、跨区域、跨层级、跨系统的数据交换，2020年1月，在一期建设“一库、一网、一平台”（即信用数据库、信用网站和信用平台）基础上，滁州市开启二期平台建设，继续完善信用查询、信用分核查、告知承诺、联合奖惩、“滁菊分”等应用功能，为推进政务诚信打下良好基础。

截至2020年底，“信用滁州”网站已建成包含8个县（市、区）子网站的网站群，累计发布新闻信息2.2万条，用户访问量超8700万次；信用平台已建成包括网站群、数据征集管理系统、内容管理系统、信用承诺系统、信用服务系统等9个业务子系统，归集覆盖8个县市区及市直共398家单位7亿条信用数据，其中“双公示”数据188.65万条，红黑榜数据3.9万条。

联合部门合力。信用建设是一项长期复杂的系统工作，涉及部门多、协调难度大，为更好地凝聚合力，滁州市建立信用体系建设联席单位制度，涵盖税务、市场监管、法院等59个市级成员单位，由市信用办每年年初下发各单位工作要点，完善调度机制和通报机制，规定各项工作时间节点分阶段有序推进，出台《滁州市社会信用体系建设工作市直单位考核办法》《滁州市社会信用体系建设各县市区政府目标管理绩效考核实施细则》等，完善奖惩、严格落实，从制度上提升信用工作质效。

调研中，滁州市发改委信用监管科科长王巍表示，通过四年的运行推进，现在滁州市各联席单位都已经形成良性合作关系，各项工作均能高效开展，滁州市信用体系建设步伐不断加快。

“承诺制” 缩流程提效率

为打造一流的营商环境，进一步降低制度性交易成本，激发市场活力和社会创造力，滁州市积极推进信用承诺机制在多领域广泛应用，规范承诺办理流程，加强全程督查指导，取得良好成效。

规范流程、明确告知。2020年，滁州市出台《滁州市市级信用承诺事项清单》，为符合条件的守信主体在申报材料不齐备的情况下通过提供信用承诺替代，实现“容缺受理”“容缺审批”“告知承诺”等便捷服务，最大限度地精简材料、精简环节、压缩时限，降低办事成本。

分析师在全椒县政务办事大厅了解到，大厅办事部门基本实现信用承诺制全覆盖，各部门通过现场告知、宣传栏、网上公示等多种方式告知申请人办理方式和流程，确保申请人全知晓。全椒县自然资源规划局工作人员张益良表示，该局2020年仅四季度就通过信用承诺制办理事项15个，信用承诺制的实施一方面可以为企业带来便利，另一方面也能起到宣传教育作用，营造诚实守信的社会氛围。

广泛应用、提升效率。截至2020年底，滁州市已经在交通运输、旅游、市场监管等10多个重点领域40多个行业开展信用承诺试点工作，“信用滁州”网站公示信用承诺共21.2万份，主要包括主动公开型、审批替代型、信用修复型、行业自律型等四大类型。

滁州市各部门在推进过程中不断创新方式方法，力求提供最为便捷高效的政务服务。市公共资源交易监督管理局合并各部门多份证明为一份整体承诺书，实现一次签名承诺，为企业提供最大化便利；来安县市场监管局全面实行市场主体住所（经营场所）“申报承诺+清单管理制”登记模式改革，累计办理事项1372件；全椒县卫健委工作人员江业芬表示，卫生许可证可实现现场及时办理，2020年新冠肺炎疫情期间，当地“禾墅恋”民宿项目卫生许可证即为当日办结，项目负责人当场表示太便利了。

据介绍，自推行信用承诺制以来，来安县政务服务事项平均办理时限为1.25天，较上年平均缩减2.2天，42家县直单位减少相关事项办理申请材料218项，申请材料平均压缩至3份以内；天长市出台《天长市信用承诺事项清单（2020年版）》，进一步简化事前审批服务流程，扩大审批替代型信用承诺覆盖面，2020年，该市市场监管部门在企业注册登记环节中，累计签订信用承诺书11238件，税务部门通过开展税务注销等业务信用承诺容缺办理，极大降低办税成本，让信用承诺真正成为“绿色通行证”。

完善督查、强化监管。为保障信用承诺机制有效发挥作用，滁州市在数据平台增设“信用核查”功能，要求对所有审批事项前置查询，事中事后加强监管，确保承诺事项能够落到实处。

据全椒县卫健委工作人员介绍，办理卫生许可签订承诺书后两个月内，相关部门会进行现场核查，发现有违反承诺行为立即吊销卫生许可。

滁州市公共资源交易监督管理局副局长张雨霞表示，该局在实行信用承诺办理招投标业务时，中标信息将于7日内进行公示，接受社会监督。2020年4月，滁州市某建筑公司参加滁州某交通工程项目投标，被确定为第一中标候选人。公示期，市公共资源交易监督管理局收到举报反映该公司在本项目中拟派项目负责人正在担任另一个工程项目负责人，不符合投标文件承诺书承诺的“投标人所派出项目负责人须无在建（中标）工程”条款，经核查反映情况属实，该公司最终被取消中标资格。

“联合奖惩” 重监管广应用

为构建诚信者“一路绿灯”、失信者“步步难行”的诚信大格局，滁州市不断完善事中事后监管流程，推广信用评价机制实行差异化监管，强化跨部门、跨领域的联合奖惩应用，构建全市信用联合奖惩一张网。

推广信用核查严把信用关卡。为全面构建以信用为核心的市场监管体制，滁州市积极推广信用核查在多领域的广泛使用。据统计，2020年南谯区经信局、文明办、科技局等6家单位通过“信用核查”取得市场主体单位信用信息，并将其运用在优秀企业奖补，推荐“滁州好人”候选人，省、市劳动竞赛先进集体（企业）候选单位，申报2020年滁州市重点研究开发项目（高新技术领域）企业，参评第十二届滁州市文明单位等11个领域。

作为信用分应用试点单位，滁州市公共资源交易监督管理局自2016年起就率先在建筑行业招投标过程中推行信用分使用，截至目前该局信用分项目使用量仍然位于全省前列。2020年，针对建筑行业招投标代理企业监管空白问题，该局创新修订《滁州市公共资源交易中介机构及从业人员考评管理办法》，细化考评细节，加强考评管理，全年对市辖区14起中介机构从业人员的不良行为进行扣分处理。

滁州市科技局在受理各企事业单位申报省、市各类计划项目时，把信用审查作为“一票否决”条件，2020年共进行信用筛查395项，发现问题企业51家，对11家有严重失信行为且未完成法定义务的一票否决，不予资金支持。

依托信用评价实现分级监管。滁州市目前已在企业环境信用评价、纳税信用评价、劳动保障守法诚信等级评价等9个领域开展行业信用评价机制，实现精准监管，截至目前已向省级平台报送企业环保评级信息 4 条、企业纳税信用等级信息 26916 条、劳动保障守法诚信等级评价信息1303条、安全生产标准化评级信息 40条、粮食经营守法诚信信息 123条。

凤阳县人社局在劳动保障领域开展诚信等级评价，对信用好的单位降低抽查比例和频次，减免缴纳农民工工资支付保证金；将违法失信、风险较高的用人单位列为劳动保障监察重点对象，强化日常巡视检查，增加检查频次。2020年该局对全县102家用人单位开展了劳动保障守法诚信等级评价，督促相关违规单位补(续)签劳动合同137余份,补缴各项社会保险4.3万元，指导签订集体合同9家,纠正用人单位内部违规制度条款23条，对存在严重违法行为的3家单位下达责令限期改正决定书。

天长市卫健委开展信用评价对公共场所单位量化分级管理，引导消费者选择卫生信誉度等级高的单位进行消费，对卫生状况差的场所强化监督，以此提高经营单位卫生责任意识。

构建信用联合奖惩大格局。滁州市充分运用信用激励和约束手段，出台《滁州市诚信“红黑榜”发布制度》《滁州市失信行为联合惩戒措施清单》等制度文件，营造“让守信者一路畅通，失信者寸步难行”的社会风尚。据统计，2020年，滁州市共发布红黑榜数据39558条，其中黑榜数据1.93万条，红榜数据2.03万条。

2020年，滁州市琅琊区在安全生产、环境保护、食品药品安全、市场准入、招标投标、工程建设、政府资金奖补、评先评优、招商引资等15个重要领域全面推行信用联合奖惩，对纳入信用黑名单的，实行一票否决，其他失信行为，根据实际情况予以限制；纳入信用红名单的，提供行政审批“绿色通道”服务，优先提供公共服务便利。尤其招投标等政务服务事项领域，2020以来全区开展联合信用奖惩查询1265次，实施联合信用惩戒3次。全椒县在市场准入、招标投标、工程建设、政府资金补贴、招商引资等重要领域全面推行信用联合奖惩，2020以来全县开展联合信用奖惩查询2153次，实施联合信用惩戒5次。

为鼓励企业诚信纳税，滁州市积极推进税融通业务覆盖面。2020年，天长市金融管理局将税融通支持对象进一步扩大，从纳税信用A级和B级扩大到M级企业，全年累计发放税融通贷款10.12亿元，位居全市第一；滁州市市场监管局创新“服务包”制度，对辖区范围内信用状况好的企业送服务上门，解决发展中“难点”和“堵点”，此举在目前常态化疫情防控阶段取得了良好成效，受到企业好评。2020年，该局副局长武军带领特设科工作人员到滁州新奥燃气有限公司为企业提供专享“服务包”，在提升特种设备作业人员职业技能提升、加强气瓶信息化监管、优化特种设备安全监管等多方面为企业提供了较大帮助。

“信用修复” 建闭环重服务

信用修复是信用体系建设的重要机制，有利于推动信用建设规范化、系统化、长效化。滁州市不断规范信用修复工作，提升主动服务意识，完善形成监管闭环，助力企业良性发展。

完善流程畅通修复渠道。滁州市依托信用网站、市公共信用信息服务大厅等平台载体，为失信主体提供线上、线下多种信用修复渠道。2020年开展全市行政处罚失信信用修复专项活动，共修复“信用安徽”企业2080家，其中一般失信行政处罚企业修复2075家，严重失信修复企业5家；“信用中国”共修复企业6578家，其中，一般失信企业6485家，严重失信企业25家。

天长市在全省率先推出“信用修复专窗”，通过畅通信用修复渠道、组织信用修复培训、多渠道对接失信主体等方式，帮助行政处罚公示期企业尽快修复信用记录，2020年通过开展信用修复和企业失信被执行人专项治理行动累计修复企业失信信息355条。2020年，定远县共修复“信用中国”、“信用安徽”企业行政处罚失信信息1440条，使企业在参与招标投标、争取资金及税收优惠等方面免于失信惩戒，为企业未来长远健康发展扫清障碍。

创新方式提升服务效能。滁州市各单位结合实际创新方式，主动服务为相关企业及时消除不良影响，不断提升服务效能。

滁州市交通运输局在信用修复专项行动中抽调运管中心、公路局、海事局等二级机构40余人分为企业联系、上门督促、数据修复三个小组展开工作，短短半个月时间共修复2737条记录，修复率达99.61%，修复量全省第一。据该局行政审批服务科科长黄永忠介绍，在信用修复过程中相关人员始终坚持包容、审慎的监管原则，通过电话、短信、上门服务等多种形式告知企业修复渠道，鼓励相关失信行为人主动纠错，帮助多家企业养成诚实守信的良好行为习惯。

滁州市公共资源交易监督管理局对行政处罚信息公示期满的企业通过中心网站发布信用修复提醒函及“一对一”电话沟通，向已满足条件的企业点对点进行政策宣传，2020年，共帮助30家完成整改投标企业出具书面证明进行信用修复。

调研中，滁州市发改委副主任王发明谈到，经过几年的大力推广，滁州市已经形成了较好的诚信氛围，营商环境不断优化提升，企业的获得感不断增强，下一步仍需加大宣传普及力度，让社会对信用建设更多了解、更多使用、更广覆盖，惠及更多市场主体，更好地为滁州社会经济发展助力。（分析师 李芸）