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美媒称对华接触可使美国真正受益

来源:美国《国家利益》双月刊网 责任编辑:赵娜 2021-10-08 16:41:42

美国《国家利益》双月刊网10月2日发表美国加利福尼亚大学圣迭戈分校政治学博士研究生帕特里克·休姆题为《对华接触可以为美国带来真正的胜利(并避免战争)》的文章称,拜登政府的国家安全委员会印太事务协调员库尔特·坎贝尔前不久宣称:“(美中关系中)被广泛称为接触的时期已经结束。”在与北京打交道时,美国正从“负责任的利益攸关方”战略转向一种支持对中国采取更具对抗性立场的两党共识。例如,特朗普政府中的批评人士称过去与中国接触的努力是天真的,类似于绥靖政策。但历史告诉我们,错误地将绥靖与对抗一分为二既不准确,也不利于美国的战略利益。实际上,“鹰派”经常很成功地利用与对手的“对话”来推进美国的利益和全球稳定。

鹰派并不完全排斥接触

丘吉尔决不是唯一头脑清晰的坚决主张与对手接触的鹰派人士。正是狂热的反共产主义者理查德·尼克松本人最早提出了与苏联缓和关系甚至加强与中国合作的政策。

尼克松的继任者杰拉尔德·福特也拥有显而易见的鹰派资历,然而在担任总统期间,福特却签署了承认二战后东欧边界的《赫尔辛基协议》,以换取一份尊重人权的书面协议。

同样,罗纳德·里根在上世纪80年代担任总统时对苏联的鹰派立场也不容置疑。里根上台时决心与苏联展开激烈竞争,而且里根本人曾公开将苏联称为“邪恶帝国”。尽管如此,里根却证明他相当愿意与这个对手坐下来对话。美国与苏联的接触努力取得了如此大的成功,以至于两位领导人得以在1988年的莫斯科峰会上宣布冷战结束。从丘吉尔到里根,历史以这种方式为我们提供了强有力的证据,表明头脑清晰的鹰派人士经常能够利用与对手的接触战略收到巨大成效。

中美对话曾取得实质成果

虽然对中国的“负责任的利益攸关方”战略显然已经成为过去,但目前尚不完全清楚将取代它的会是什么。在特朗普政府期间,美国对中国的外交政策态度急转直下,现在华盛顿的两党共识是美国必须对这个共产党大国采取更加强硬的立场。然而,对中国采取一种更加清醒而现实的做法——相比于天真的试图改变这个崛起大国的理想主义做法——并不一定需要完全放弃接触。

例如,在奥巴马政府期间,美国和中国在2009年至2016年举行了一年一度的战略与经济对话。特朗普政府起初似乎倾向于继续类似的进程,在2017年举行了一次全面经济对话,但随着特朗普政府寻求在经济问题上对中国采取更具对抗性的做法,高层对话很快就宣告破裂。  

所形成的普遍看法似乎是,与中国人进行这种结构性对话在最好的情况下也只是浪费时间,在最坏的情况下会对美国的利益产生适得其反的效果。然而,在美国外交政策全国委员会最新发布的题为《重新审视接触:从美中战略与经济对话中取得的进展和吸取的教训》的报告中,我们发现,与这一普遍看法相反,通过该对话进程,双方实际上在各个领域都取得了实质性进展。

在安全合作领域,该对话促进了技术机构在安全问题上的合作。两国兑现了在全球金融危机之后改善国内经济的主要承诺,到战略与经济对话结束时,中国将国内消费占GDP的比重提高到约50%,美国将赤字支出削减了近2/3。

该对话还推进了美国在知识产权保护方面的目标。

在公共卫生管理领域,美国和中国大力协调了应对2014年非洲埃博拉疫情的行动。这一合作持续扩大,双方都认识到传染病的全球威胁,最终促成了建立非洲疾病预防控制中心的联合项目。

在气候变化与清洁能源领域,该对话大大促进了信息与经验共享,导致中国加强了环境监管,并最终解决了阻碍达成《巴黎协定》的问题。

中美战略与经济对话证明这两个大国能够将合作、竞争和冲突的领域区分开来。

接触政策有利于管控分歧

虽然特朗普政府对华政策的对抗性显然要比奥巴马政府强得多,但几乎没有证据表明拜登政府试图把时钟拨回到2016年。相反,在对华政策方面,现任政府与前任政府的连续性远大于差异性。例如,拜登政府的中国问题高级顾问认为,“中国在韬光养晦”,正在进行一场“持久战”以取代美国在世界事务中的地位。因此,拜登政府似乎进行了战略考量,将在可以预见的未来对中国采取一种更具竞争性的立场。但是,永久性地放弃试图改变中国的战略不应意味着永久性地放弃高层对话。

政府应通过一种始终能够提供通往两国统治集团内部渠道的定期机制,来制定一项有效的美中接触战略。接触并不是绥靖,而是美国同时管控世界上最大两个国家之间合作、竞争与对抗的政策目标所必需的一种机制。当然,它还应该管理对于双边外交所能实现目标的期望值。想通过外部压力使中国体制符合美国模式几乎是不可能做到的。事实上,主要目标应该是找到一种方式,使这两种模式在推进共同目标的同时管控分歧。切断双边关系不会改变中国可观的全球政治、经济和军事影响力,而只会削弱美国在一些领域内本可加以利用的优势。

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